摘要：  随着运营商纷纷加码宽带建设，中国宽带发展将进入全面提速期。但与此同时，宽带提速所隐藏的多方面问题也日益凸显。专家指出，垄断是制约宽带行业大发展的根本因素，国家相关部门应从监督管理、破除垄断、提高效率、优化产业结构等方面重点着手，将宽带提速这一惠民工程落到实处。

关键字：  宽带，  电信，  网络升级，  提速工程，  中国联通

随着运营商纷纷加码宽带建设，中国宽带发展将进入全面提速期。但与此同时，宽带提速所隐藏的多方面问题也日益凸显。专家指出，垄断是制约宽带行业大发展的根本因素，国家相关部门应从监督管理、破除垄断、提高效率、优化产业结构等方面重点着手，将宽带提速这一惠民工程落到实处。

宽带提速热潮

近几年，我国宽带用户发展一直比较快。据中国互联网络信息中心统计，2011年底我国网民规模达到5.13亿人，总量居世界第一。

与之不相匹配的是，平均网速排名却相对落后。一组来自美国CDN服务商Akamai的数据显示，中国平均网络速度仅1.5Mbps，位居全球93名，落后于全球平均水平的2.6Mbps。

“我国宽带速度较慢，与发达国家相比差距较大，付费高、服务差、网速慢等问题是互联网行业长期存在的顽疾。”中投顾问IT行业研究员王宁远在接受记者采访时说。

事实上，宽带网络升级也成为政府及各大电信运营商的共识。从今年年初开始，工信部提出了宽带普及提速工程2012年的主要阶段性目标，此后工信部又联合国家发改委等七部委出台了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，具体细则有望在9月份出台。

在此背景下，三大运营商今年都提出了自己的宽带提速计划。从三大运营商发布的中期业绩来看，上半年宽带提速主要指标的完成情况均超过年初预期。数据显示，上半年，我国宽带4M以上用户比例已经达到54%，比2011年年末提升14%;新增光纤到户覆盖家庭用户超过2300万户，远远超过全年3500万户目标任务的一半;新增宽带家庭用户超过1000万户，也超过目标一半。同时，由于电信企业提速不提价，全国平均单位带宽价格比2011年年底下降了18.7%。

“宽带提速是互联网发展的必然趋势，运营商大搞提速工程是其‘分内之事’，客观上有利于加快我国信息产业的发展步伐。”王宁远说。

尚需打破垄断

不过，宽带提速之路也并非一帆风顺。在亮丽的数字背后，宽带提速所暗藏的隐忧也日益凸显。工信部副部长尚冰在接受媒体采访时曾表示，宽带普及提速工程仍然存在着跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题。

“现在宽带基础建设都是以运营商为主，一方面，宽带网络的建设和升级需要大量资金投入，另一方面，宽带资费水平却在逐年下降，运营商面临着较大的成本压力。更让人头疼的是，虽然宽带不断提速，但由于受多种因素影响，用户宽带体验却往往达不到预期。”一位在中国联通工作的不愿具名的马先生对记者说。

尽管运营商面临不少压力，但其在宽带提速中的表现也不尽如人意。“一方面，管理问题突出，三大运营商提速宽带的政策已下发，而地方营业厅的执行力度让人不敢恭维，个别地方存在‘假提速、实收费’等乱象;另一方面，服务态度较差，三大运营商部分客服人员、上门工作人员素质较低，服务态度欠佳、服务能力低下，使得宽带提速未能获得消费者普遍欢迎。”王宁远说。

不容忽视的是，成本压力也导致运营商在设备招标过程中，不断压低竞标价格，将压力转嫁给设备产业，导致设备商宽带技术研发创新动力不足。有专家指出，要想提升网速，破解宽带发展难题，需要国家层面的顶层设计以及宽带产业链各方的合力。

“宽带产业链条、国家政策在宽带提速过程中起到非常重要的作用。不过，我国宽带发展的根本问题并非于此，垄断才是制约宽带行业大发展的根本因素。国家相关部门应积极向西方发达国家学习其成功经验，从监督管理、破除垄断、提高效率、优化产业结构等方面重点着手，将宽带提速这一惠民工程落到实处。”王宁远说。