摘要：  在美国商务部正式提起对中国输美太阳能电池的“反倾销、反补贴”调查后，中国商务部也采取了积极的行动。日前，我国商务部依据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部《对外贸易壁垒调查规则》发布2011年第69号公告，对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查，这也意味着中美在光伏领域的贸易战可能进一步升级。

关键字：  新能源领域，  光伏产业，  太阳能电池

中美双方的贸易战近期有烧至新能源领域的趋势，在美方针对中国光伏业发起“双反”调查后，国内多家光伏企业组建光伏联盟以及此次商务部介入调查等，均体现出我国在应对国际贸易壁垒的能力正日益提高。受近期欧洲需求萎缩和美国“双反”调查的影响，国内光伏企业的出口环境日益恶化，在外需不振的情况，政策更需引导光伏产业由出口为主转向扩大内需。在最新公布的光伏产业“十二五”发展规划中提出，扶持光伏产业链各环节龙头企业做大做强。国内上市公司中，特变电工、天威保变等龙头企业却有望借产业“洗牌”的良机，在“十二五”期间迎来发展机遇。

在美国商务部正式提起对中国输美太阳能电池的“反倾销、反补贴”调查后，中国商务部也采取了积极的行动。日前，我国商务部依据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部《对外贸易壁垒调查规则》发布2011年第69号公告，对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查，这也意味着中美在光伏领域的贸易战可能进一步升级。

在全球光伏市场低迷、产能严重过剩的情况下，美国商务部启动对中国光伏企业的“双反”调查，将矛头直指本就低迷的国内光伏市场，而中国商务部此次反补贴调查的开展一定程度上能够为国内企业抢占国际市场份额争取自身的合法权益，同时，此次商务部的介入也体现了中国政府部门在法律法规健全和组织机构完善方面取得了显著进步。

此次中国商务部介入调查的主要原因是，美国商务部此前已经正式对中国的多晶硅光伏产业进行反经销、反补贴调查，将征收超过10亿美元的关税，在当前全球贸易保护主义严重的情况下，如果美国反倾销最终裁决，将会造成其它国家的示范效应，使得我国多年来在产业积累的国际优势可能消失，给整个产业造成巨大打击，而此次商务部启动贸易壁垒调查，更是以其强硬的态度和立场，捍卫了国内光伏的权益。

此次壁垒调查所涉及的产品为可再生能源产品，主要包括与风能、太阳能、水能等可再生能源利用有关的产品、设备及其零部件。商务部公布的被调查项目包括美国华盛顿州“可再生能源生产鼓励项目”，马萨诸塞州“州立太阳能返款项目”等六个州的可再生能源补贴项目。按照调查程序，此次调查将在2012年5月25日前结束，特殊情况下可延长至2012年8月25日。

今年年上半年，随着欧洲国家市场开始出现萎缩，国内众多光伏企业纷纷将目光转向美国和亚洲新兴市场。但是，德国SolarWorld公司在美国的子公司牵头其他六家美国太阳能电池生产企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国光伏企业出口到美国的产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施，并对来自中国光伏产品征收超过10亿美元的关税，这使得本已陷入低迷的中国光伏企业“雪上加霜”。

自美国多家光伏企业向美商务部提交对中国光伏产品进行“双反”调查的申请以来，国内的光伏企业就展开了应诉及反制措施。保利协鑫、天合光能、尚德电力、阿特斯阳光等十几家光伏业界相关企业以及研究机构还为此组建了一个叫做光伏联盟的行业组织。国内光伏企业的举措，也体现了在应对中美双方贸易战不断升级的情况下，国内企业应对能力日益提高，对国际规则的应用也已日益成熟。

其实，通过此次光伏行业的“双反”事件，也反映出国内光伏企业的软肋，过高的出口依存度已经使得国内光伏企业的抗风险能力大打折扣。

大禾咨询统计显示，2010年我国太阳能电池产量达8，000兆瓦，占全球产量达50%，其中国内新增光伏装机容量仅有400兆瓦，剩余7，600兆瓦全部出口，出口比例高达95%。随着今年以来日益严重的欧债危机，使得全球主要光伏消费国德国、意大利、捷克等欧盟国家开始削减光伏财政补贴，国内光伏企业的出口环境恶化已是不争的事实。

在当前外需不振的情况下，如何引导国内市场需求是未来发展的关键，对于光伏企业来说，国家应该出台更多的扶持政策，帮助其打开国内市场。国家能源局相关人士透露，我国太阳能发电规模目标将扩大：到2015年，我国的太阳能发电装机容量估计能从原先的10GW达到15GW，扩容50%。而据预计，中国及印度在内的亚太地区，在全球光伏需求的比例，也将从2010年的11%提升到25%。因此，在积极应对国际贸易障碍的同时，国内光伏企业更应该寻找自身的问题，未来的的应变策略是由出口为主转向扩大内需。

根据最新披露的《光伏产业“十二五”发展规划》提出，到2015年，形成1-2家5万吨级多晶硅企业，2-4家万吨级多晶硅企业，1-2家5GW级太阳能电池企业，8-10家GW级太阳能电池企业。国家“十二五”期间将有意扶持光伏产业链各环节龙头企业做大做强，这意味着光伏行业的大型企业也许将在此次行业整合中迎来良机。在光伏行业不景气的情况下，行业内的龙头企业逆势加码，包括特变电工 (600089：9.65， -0.04 ， ↓-0.41 ) 、天威保变 (600550：13.26， -0.07 ， ↓-0.53 ) 扩产多晶硅项目，尽管产业整体下行趋势或仍将持续，但在国内市场渐启特别是“十二五”期间政策将力挺光伏产业发展及大企业做大做强的大环境下，全行业的整合潮可能成为新的转折点。