摘要：  分布式光伏发电又见政策“东风”。有消息称，发改委日前已就光伏度电补贴征求意见，其中分布式光伏发电度电补贴0.35元，不过，业界普遍认为这一补贴额度较低，屋顶式光伏电站投资回报期限较长。

关键字：  光伏产业，分布式电站，补贴政策

分布式光伏发电又见政策“东风”。有消息称，发改委日前已就光伏度电补贴征求意见，其中分布式光伏发电度电补贴0.35元，不过，业界普遍认为这一补贴额度较低，屋顶式光伏电站投资回报期限较长。

实际上，尽管近两年来国家多次对分布式光伏发电给予政策支持，但由于审批程序繁琐、度电补贴政策不明朗、自有屋顶产权较少等因素，屋顶式光伏电站始终“叫好不叫座”，而对应的光伏产业在国外市场遇冷的境况下，分布式光伏产业也就担当不起开拓光伏产业新市场乃至拯救国内光伏产业的大任。专家建议，分布式光伏发电对中国来说意义深远，激发分布式光伏电站开发热情，仍需简化审批程序，明确并适当提高分布式电站补贴政策，鼓励企业积极进入开发。

我国光伏产能利用率不到60%

“昔日蜜糖，今日砒霜”，这句话用来形容光伏产业并不为过。日前沪深两市以光伏为主业或以光伏为核心业务的32家公司，预亏的有13家，占比42%;预减的有12家，占比36%;仅4家公司预增。

其中，ST超日1月28日公布2012年财报显示，2012年度归属于上市公司股东的净利润亏损9亿—11亿元，业绩比上年下降1542.67%—1907.71%。值得注意的是，由于ST超日2011年已亏损5479万元，2012年如果再度亏损，将被*ST。

另外，光伏企业东方日升成为创业板问世以来亏损最严重的公司。东方日升的2012年业绩预告显示，2012年归属于上市公司股东的净利润预计将亏损约1.8亿—2.6亿元。“由于连续两年巨亏，东方日升可能成为创业板首家退市的公司。”观察人士指出。

事实上，ST超日、东方日升并非孤案，整个光伏产业链业绩下滑已成为主基调。各家公司财报中均称，产能过剩、欧美双反调查，导致光伏产业遭遇“寒冬”。数据显示，在欧美双反的影响下，国内光伏产业产能过剩问题逐渐暴露，光伏产能的利用率甚至不到60%。

民生证券日前发布分析报告指称，2013年国内市场容量将压缩至8GW，出货量增长30%左右。如果考虑组件、逆变器全年均价下跌均接近30%，按金额计今年国内市场容量基本无增长。

而更让业界忧心的是，欧盟双反3个月追诉期将在二季度逐步体现，若失去欧洲市场，国内光伏产业将面临崩盘的风险，一大批光伏企业难逃倒闭命运。

有不愿具名的在光伏行业浸淫几年的人士看来，光伏产业的原罪是，我国光伏产品过度依赖海外市场，而非产能过剩。

他观察到，从2004年到2011年，我国光伏产品出口比例均维持在80%—90%以上。其中，欧盟装机容量占中国市场的80%，一旦欧盟爆发金融危机，自然会对我国光伏市场产生重大冲击。

数据显示，我国光伏产能在全球总产能的占比已达到80%，而中国光伏应用市场在全球市场的占比只为0.8%。悬殊的比例差距映衬出我国光伏产业内外供需失衡的现状。“国内市场的滞后才是造成国内光伏产业阶段性过剩以及遭遇欧美双反的根本原因。”上述人士分析。

国内市场能否打开是拯救光伏的关键

实际上，国家早已意识到，国内市场能否打开才是拯救光伏产业的关键。而在此前，西部大规模的光伏电站，曾是众多光伏企业的宠儿。

2011年7月，国家发改委发布光伏发电的上网电价，吸引众多光伏企业西部投资大型光伏电站。不过，由于西部电量需求有限，导致一些西部光伏电站难以满负荷运转。

有分析认为，作为世界上能源消耗大国，中国有世界上最大的光伏产能，也拥有世界最全的光伏产业链，我国城市和农村有世界上最多的城市建筑、工业建筑、民用建筑的屋顶，“打开国内分布式光伏市场，才能真正拯救光伏产业。”

“中国拥有3.16亿平方米日照条件资源很好的屋顶，每年大概可以发到316亿千瓦时，这相当于每年3000万户中国居民一年的用电量。”上述分析人士提供的数据更让人振奋。他还指出，以中东部为例，这些城市布局有很多光伏屋顶资源，再加上这些城市支付能力比较强、经济基础较好，拥有装机的潜在规模和潜力。

实际上，从去年开始，国家能源局多次力推“分布式光伏发电”，并要求“大力推广”，而对光伏电站提出的要求是“有序推进”。

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而在去年年底的某次国务院常务会议上，更是提出“积极开拓国内光伏应用市场，着力推进分布式光伏发电”要求，“分布式”发电第一次被提到国务院层面。

分布式光伏发电面临的并网难题也于去年得以破题。继去年10月底，国家电网就公布《关于分布式光伏发电并网服务意见》，旨在扫清10千伏及以下电压等级介入电网的分布式光伏发电站并网难题。

分布式光伏现阶段发电“叫好不叫座”

不过，《并网意见》颁布5个月以来，我国分布式光伏发电并网申请并未见多。南方日报记者根据公开信息统计，目前仅有包括北京、上海、无锡、青岛、济南等地有少数市民提出申请，来自工商企业的申请热情也不高。

缘何分布式光伏发电会出现叫好不叫座的局面?

在彭博新能源财经分析师王旻楠的理解里，多数居民并未拥有自主产权屋顶，且用电量较小、电价较低，而光伏电站需要投资、维护，导致建设热情较低。

“分布式光伏发电叫好不叫座，主要原因是国家对分布式光伏发电的电价政策不够清晰，不能让人们形成合理稳定的预期。”两会上，全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达提交《关于推广分布式光伏发电的建议》的提案中称。

实际上，分布式光伏电站并网问题解决后，电价补贴成为业界期待。好消息是，日前有报道称，发改委已下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿，其中，分布式电价补贴为每度电0.35元。

“征求意见稿里只提到自发自用度电补贴0.35元，低于市场0.4元-0.6元的预期，并且尚不清楚上网部分是否给予同样的补贴。”王旻楠告诉南方日报记者，从回报率来看，如果只是给自发自用部分补贴，屋顶光伏电站投资回报期限较长。

北京市民如海(化名)是北京市分布式光伏发电并网申请第一人。他告诉南方日报记者，现在光伏屋顶发电补贴只能按照0.4元的脱硫煤上网电价进行结算，即使上网部分给予0.35元的度电补贴，加上自用电0.5元的电价，他的小型光伏电站项目回报需要12年的时间。

另外，繁琐的并网申请程序也让人望而却步。如海向南方日报记者透露，虽然自己的并网申请比较顺利，但他了解到，不少地方供电局以“发改委未核准”为由，拒绝个人光伏电站入网。

“实际上，现在分布式并网申请程序并不适用于小型屋顶式光伏电站。”如海表示，小型屋顶分布式光伏电站既不是法人投资，也不影响城市规划、土地使用和环境，所以核准原要求的部门许可完全是不必须的。

而如海从北京市发改委得到的消息是，目前自然人项目审批程序以及享受电价补贴仍无相关文件支持。

让企业得到好处

才是方向

解决方向

“既然国家电网允许 6MW以下分布式并网免收接入费用，发改委核准应该相应调整6MW以下分布式光伏项目改为备案制。”如海期待，发改委的核准政策与国家电网的并网新政相配套。

日前有媒体报道称，五大电力集团正在和国家发改委价格司商谈近日发布的《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿一事，希望提高补贴价格，不过并未提及是否上调居民分布式光伏电站度电补贴。

对此，昝圣达也表示，家庭光伏电站建设成本高而发电规模小，也就意味着每千瓦时光伏电的价格相当高，需要政府方面给予更高的度电补贴。

在如海看来，个人屋顶分布式度电补贴为0.35元，加上自用节省的居民用电价格0.5元，每度电综合价格才0.85元，低于集中式上网标杆电价0.95元。“居民分布式光伏电站度电补贴不应低于0.6元。”他建议。

另外，昝圣达特别强调了政策持续年限的重要性。他说，在电价明确的前提下，人们会依据现在的电价政策以及分布式光伏电站系统成本，考虑这一电价持续的时限，从而确定当前的建设是否合算。

“电价补贴一旦落实，企业方面应该会有较大的并网热情。”王旻楠相对乐观，一般企业拥有屋顶自主权，且现行企业用电价格较高，0.35元的度电补贴，工商业企业更适合开发屋顶式光伏电站。

如海则给记者算了一笔账，对于工商业企业，由于原本电价是1-1.5元，如果再加上0.35元补贴，每度电综合价格能到1.35-1.85元，远高于光伏上网标杆电价，经计算投资回报只需6年，基本接近于金太阳的力度，具有足够的投资吸引力。