摘要：  民生证券分析师王海生认为，措施是继去年年底国务院对光伏行业提出的五大措施之后的另一重大举措，接下来会有更多的细致政策出现，如可再生能源基金规模会扩大、金融机构对光伏行业贷款会重启，企业兼并重组的更多支持政策也可能会出台。

关键字：  光伏，能源，多晶硅

作为国内第一个分布式光伏并网发电项目业主，徐鹏飞7月3日从青岛供电公司拿到了400.87元的售电款，此前其总计向电网方面出售897度电。

徐鹏飞告诉记者，其目前售电收益是以火电脱硫上网电价结算，“国家补贴方面需要等待国家具体政策出台，方能落实”。

7月15日，业内传闻已久的光伏新政正式出炉。中国政府网今日发布《国务院发布促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称《意见》)，提出2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。此前“十二五”规划目标为21W以上。

受《意见》利好提振，光伏概念股15日普涨，东方日升涨停，科华恒盛、三花股份涨超5%;南玻A、奥克股份涨超4%。

《意见》对于光伏行业的支付主要聚集于以下六个方面：大力支持用户侧光伏应用，完善电价和补贴政策，改进补贴资金管理，加大财税政策支持力度，金融支持，完善土地支持。

民生证券分析师王海生认为，措施是继去年年底国务院对光伏行业提出的五大措施之后的另一重大举措，接下来会有更多的细致政策出现，如可再生能源基金规模会扩大、金融机构对光伏行业贷款会重启，企业兼并重组的更多支持政策也可能会出台。

六大措施提振光伏

中国光伏组件有效产能为27GW，在国内需求达到10GW后，出口率仅63%，使美欧双反威力下降

每年10GW左右的光伏新增安装量，明显高于国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》目标。此前规划提出，到2015年底，太阳能发电装机容量达到21GW以上。

不过，业内资深分析师对记者表示，由于上半年安装量未能达到预期，故此2013年中国光伏装机容量将会处于7GW-8GW的区间，较之2012年超过60%的成长，而到2014年才会跨越10GW的目标值。

公开数据显示，我国80%以上的光伏产品出口欧盟，但在连续遭遇美国双反终裁、欧盟“双反”初裁后，国内光伏企业陷入寒冬，加之光伏行业产能过剩，及时开拓国内光伏市场变成了重要议题。

保利协鑫一位高管分析，目前中国的光伏组件有效产能为27GW，在国内需求达到10GW之后，中国的光伏产品出口率仅有63%，使得美国和欧盟的双反威力迅速下降。“世界光伏的安装量每年都有10%以上的成长，只要产能增量不大，光伏企业有望在2014年走出寒冬”。

事实上，目前支撑中国光伏安装量成长的主要基于两大方面：地面电站和分布式光伏。在10GW的目标安装量中，两大领域各占据50%的比例。

晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川告诉记者，中国市场2013年要达到10GW的规模并不容易。目前“十二五”规划从21GW到35GW的扩容，证明了政府的决心，电站的融资和投资需要大量资金，“目前光伏发电需要解决的最大问题是融资、投资风险与回报、电站的质量、并网及限发。”

分布式光伏方面，国家能源局近期发布《分布式光伏发电示范区工作方案》(下称《示范区方案》)，要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范区实施方案并上报，并于7月20日公布示范区名单，获批示范区需在2013年7月底前启动项目建设。

中盛光电董事长王兴华对记者表示，对于分布式光伏发电示范区，国家给予的补贴是0.45元/度，加上脱硫电价和各省补贴，像江苏省补贴为0.25元/度，“三者合加，如此工程在江苏做下来可以达到6%以上的内部财务收益率”。

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可再生能源基金待解

包括晶龙的“赛秀”、英利的“熊猫”等业内津津乐道的高效电池转换效率均未达到20%

《意见》出台虽让光伏人士为之雀跃，但亦有行业担忧之处。

《意见》提出，加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。上述保利协鑫人士表示，随着《意见》对光伏产品品质要求的提升，从上游的多晶硅到下游的组件，光伏行业将会面临重新的洗牌过程，“像多晶硅行业，差不多一半的企业都要出局。”

以转化率为例，《意见》要求，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。

南玻一位人士认为，现有常规电池生产线，几乎没有可以达到这个要求，高效线部门可以达到，但目前投资成本高。

事实上，目前包括晶龙的“赛秀”、英利的“熊猫”等业内津津乐道的高效电池转换效率均未达到20%。尚德的“冥王星”对外宣称可以达到20.3%的转化效率，但量产率一直不高。

另一方面，对企业而言，虽然《意见》规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，但具体补贴额度未定;由于光伏产业的过剩，金融行业对光伏的贷款一直紧缩，资本市场在过去一年已否决了超过10家光伏企业的IPO。

上述保利协鑫人士认为，《意见》虽然规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，“但是分布式光伏是否在今年统一执行0.45元/度的电价，西部电面电站的每年补贴降幅是多少，这些都是未知数”。

“同时，投资大型电站，需要银行提供70%以上的融资，否则没有哪个企业轻易涉险。”上述保利协鑫人士说，只有银行融资予以解决，考虑到每年国家的光伏补贴，光伏电站才会成为投资热点，而在过去一年中，光伏企业为光伏电站垫资过多，而少有动力兴建。

最重要的是，对光伏项目的补贴，最大的来源为可再生能源基金，而该项基金一直入不敷出，已征收资金和实际补贴需求缺口越来越大。据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加缺口为13亿元，2010年缺口20亿元，到2011年缺口已达100多亿元，2012年更是增至200亿元左右。

不过，记者从权威渠道获悉，国务院日前已经下达明确指示，要求财政部尽快建立足额的可再生能源发展基金，对利用风能等可再生能源发电的企业要足额补贴到位。同时，发改委有关人士透露，可再生能源电价附加征收标准或将再度提高，调整意见已上报国务院。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，可再生能源基金肯定会扩容，而具体方案会在8月出炉。

有消息称，作为可再生能源发展基金的主要来源，可再生能源电价附加征收标准有望从8厘/千瓦时上调到1分6厘/千瓦时，这意味着每年至少多征收400亿元左右的资金，由此解决新能源补贴欠账难题。