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中国已成为全球太阳能电池第一生产大国，但近年来受到欧债危机、主要出口市场补贴削减等国际因素影响，出口需求明显下滑，严重依赖外需的产业格局急需改变。
2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
在昨日举行的国务院常务会议中，国务院总理温家宝强调要大力扶持光伏产业。我们要在困境中看到希望，危机即转机，要借此调整升级。会议罗列的光伏产业当前的主要问题包括：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
由于欧美“双反”政策的冲击，我国光伏产业深陷产能过剩和严重依赖外需的双重泥沼。日前在第八届泛珠大会磋商会上，与会各方针对目前光伏产业面临出口低迷的现状，建议大会通过行政首长会议，充分扩大国内市场、加大科技创新投入及加强政策引导，实现产业发展与节能降耗共赢。
我国光伏产业深陷产能过剩和严重依赖外需的双重泥沼，但在利好政策的推动下，新的市场空间正在打开，市场投资的主动性明显提高，很多光伏企业自身也在积极寻求新的发展机会，我国光伏产业在遭受行业过度扩张所产生的“阵痛”之后，前景依然光明。
利率下调应一步到位 如果用个数量来形容目前的经济危机，至少是亚洲金融危机的十倍。当年亚洲金融危机只限于东南亚，他们占世界GDP的总比重不大，而欧美陷入危机，对于严重依赖外需的中国，打击十分大。”国家信息中心专家牛犁在谈到国家出台十条政策的背景时，如是解释。
