摘要：  媒体曾认为，电信、移动、联通、中广在宽带市场将上演“四国大战”。很多人不曾料到的是，民众期待中的宽带市场大战，在正式吹响号角之前，暗中的博弈却一直未曾停止过。

关键字：  中国电信，  中国联通，  中国移动，  宽带中国战略

从某种程度上说，由于假宽带现象的普遍存在，以及对于此现象引发的无助于解决问题的口水战的屡次出现，许多用户由此盼望新的面孔尽快加入，以加剧宽带市场的竞争和缓解此间乱象。

从去年11月中国电信和中国联通受到国家发改委启动的反垄断调查起，有关“中国移动将正式进入固网宽带市场”的消息就一直未曾间断过。一位接近工信部的人士曾透露称，中移动拿到固网牌照已基本无悬念。再加上广电系“中国广播电视网络公司”的成立也指日可待，于是有媒体曾认为，届时，电信、移动、联通、中广在宽带市场将上演“四国大战”。

很多人不曾料到的是，民众期待中的这场大战，在正式吹响号角之前，暗中的博弈却一直未曾停止过。

联通电信“合谋”

传说中的中移动固网牌照是“雷声大雨点小”，至今仍未有相关消息出现。据说，这是因为联通和电信“从中作梗”，希望中移动减少手机间的网间结算费用所致。这意味着三方的博弈有所升级。

事实上，与中国移动关心固网牌照一样，电信和联通对网间结算费用问题非常关注。据新浪科技报道，业内历来有“大网吃小网”一说，意思是用户多的运营商在对用户少的运营商有明显竞争优势，这其中之一就是指网间结算问题上，小运营商要给大运营商交高额网间结算费，以联通和电信为例，一年要交给中移动高达几十亿元的费用。

而近年来出台的一些网间结算费费改革对联通和电信不利。2009年时，工信部曾发布《调整固定本地电话网营业区间结算标准的通知》，运营商本地固话的网间结算由0.15元/分钟调整为0.06元/分钟，这对在一地区相对弱势的固网运营商有利。在南方，对联通和移动的固网业务有利;而在北方，则对电信和移动固网业务有利。而中移动进军固网，也将受惠于该政策。

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另外，2008年电信重组前，移动业务与固话业务是由不同运营商独立运营;依照此前规定，移动运营商从固定电话运营商打入电话的收入为零。但自2010年6月1日起，固定用户呼叫归属本地移动用户时，主叫方运营企业应向被叫方运营企业支付结算费0.001元/分钟。这同样对联通和电信不利。

这相当于在网间结算费问题上，固网运营商再无“豁免权”，当时的测算是，新增网间结算费用将影响电信和联通1%左右的盈利。

德瑞电信咨询公司首席分析师宋永军以中电信作为例子指出，一旦中移动进入宽带领域，最有可能的就是采取低价倾销战略。中移动的宽带战略会直接将战火引到电信的核心利润区域，中电信宽带利润下降将不可避免。同时，宽带是目前中电信的生命线，宽带受到挑战而移动业务根基尚不稳定，电信将陷入腹背受敌的尴尬局面。

反过来说，电信联通也对中移动造成威胁，因为前两者可凭借宽带业务将所有核心业务进行捆绑出售，这会对中移动的用户形成不小的诱惑。

宽带中国战略之疑

值得注意的是，今年7月时，有多位知情者透露称，广电系统将成为“宽带中国战略”的最大受益方，广电方面不仅将因“宽带中国战略”获得中央财政的资金支持，而且还将获得固网宽带的运营牌照。

据当时透露，虽然“宽带中国战略”因各方利益分歧迟迟没有定稿并上报国务院，但可以确定的是，广电系统将会因此获得政府在资金方面的支持。

IT商业新闻网记者也看到，在工信部于今年6月底时发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中，明确了八大重点领域，鼓励民资进入。其中提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，包括“支持基础电信企业引入民间战略投资者”。该意见鼓励民资进入电信业八个重点领域，涵盖宽带入网、维护，增值电信业务，通信工程设计、施工，基站投资等，并鼓励民营电信企业“走出去”，拓展国际市场。

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细心者不难发现，在提到“鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务”时，工信部承诺，将完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，“推动提高宽带接入性价比”。

“从市场状况来看，基础运营商已经逐渐参与竞争，民间资本进入其实很早就已经开始。”业内人士认为，《实施意见》的出台提供了更为明确的信号，政府对垄断行业的保护将不再继续。

不过，对于宽带中国战略，也并非没有争议之处。首先，从该战略的定位上看，就有分歧之处。从中移动和广电如上的种种努力可以看出，他们是要引入更多的市场主体，通过更充分的竞争来加速推动市场发展，但从工信部及电信联通的角度来讲，仅仅依靠市场机制难以达到推动市场的目的。例如国内相对不发达地区网络建设成本十分之高，回收周期也较长，仍需依靠国家投资或财政补贴的手段推进。此外还有战略投资谁来投、如何投等问题。

对此，一位宽带中国战略研究工作组成员说，“这个阶段就是要制定出一个适合国家需要的宽带网络战略，而不是哪一个方面需要的。整个网络怎么建，用哪几种模式，都需要统筹布局。”

在这些纷扰的乱象背后，毋庸置疑的是，通信业从体制到市场、竞争发展，都缺乏有效的法律规范。国内《电信法》从1980年提案至今历经31年依然难产。通信业具备特别的行业垄断机制和复杂的竞争体系，《反垄断法》对行政垄断的处理面临两难，而《电信法》又难产多年，“电信条例”是行业主要法律依据。

工信部专家委员会顾问、上海邮电经济研究会首席顾问高仰止曾表示，从法律法规监管规范方面来说，当下完善“电信条例”才是最实在的。我们希望能够定一些集中性的法规，通过行政立法来解决目前存在的一些体制、市场方面的问题。同时，加大执行监管力度也必不可少。因为有时候即便存在一些法规，但是执行的过程中依然会面临种种困境。