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　　中国互联网络信息中心(CNNIC)上月中旬发布的我国互联网发展状况报告显示，去年底我国网民规模已达3.84亿，其中宽带网民数量达到3.46亿，继续位居世界第一。但是一些业内专家对此却并不感到乐观，认为我国宽带市场存在不理性繁荣，在速率、普及率和业务应用上同发达国家仍存在很大差距。宽带作为信息化最重要的基础设施，是承载各种信息应用的高速公路，建议政府实施国家宽带战略，并不是仅仅依赖运营商的力量来推动宽带的发展。

　　用户第一但网速偏低

　　就在CNNIC发布报告的前一天，网络调研机构Akamai发布了《2009第三季度全球互联网宽带报告》，报告显示全球平均网速为1.7M(兆)，韩国、日本、中国香港分列三甲，互联网的发源地美国在这份榜单中未进前十。其中，韩国带宽尤为出众，速率高达14.6M。由于韩国近年来对互联网发展的重视，境内95%的网络是5M以上的高速宽带。而我国的排名为全球第71位，平均网速为1.774M，处于中等偏下的水平。

　　陈金桥表示，不仅是在用户宽带接入速率上，我国在人口普及率、宽带接入业务和平均资费等方面同发达水平还有很大差距。他认为我国的宽带发展有非常明显的缺陷，是一个非理性繁荣的市场，带宽消耗更多是用于娱乐性，而非生产性。

　　“虽然我国宽带用户数已经是全球第一，但是我国仍处于‘低速宽带’阶段”，证券分析师李先生认为，考虑到普及率、下载速度等指标，我国整体宽带应用水平依然偏低，是一个低水平繁荣的市场。

　　仅仅依靠运营商是不行的

　　目前我国的宽带发展呈现上冷下热的局面，发展过多依赖于电信运营商，政府参与较少。我国宽带产业要想取得更好的发展，需要将宽带发展上升为国家战略。

　　陈金桥表示，发达国家纷纷启动国家宽带发展战略，在此全球大环境下中国也要加快动作，加速追赶世界发达国家的步伐。韩国虽然是全球宽带发展最好的国家之一，但去年韩国政府仍斥巨资为用户宽带提速，按照战略部署未来韩国宽带网速将比目前水平再快10倍。德国政府去年也将宽带战略作为国家经济刺激计划的一部分，该战略预计在2010年让所有德国家庭都能享受到宽带服务，到2018年所有家庭的宽带速率将达50Mbps。另外，美国、英国、法国、澳大利亚、意大利、新西兰等国也都出台了国家宽带战略，各国政府已经不再满足于普及宽带和简单的宽带接入，而是要提升宽带服务的质量。

　　去年全国两会时，政协委员、中国工程院副院长邬贺铨就提交了《加快制定国家宽带发展战略》的议案，提出宽带发展需要国家从战略层面进行推动，而不只是运营商的市场行为，国家需要有支持宽带化发展的政策，宽带化需要体制改革。

　　证券分析师李先生表示，被称作“信息高速公路”的宽带网络，作为未来信息社会最重要的基础设施，应该从国家层面来推进，光靠运营商不行，3G的巨额投资也多少分散了运营商的精力。

　　国家宽带战略可能出台

　　证券分析师李先生预测在今年中期之前会推出我国的宽带战略。据世界银行研究，宽带普及率每提升10%，拉动发展中国家GDP为1.38%，拉动发达国家GDP为1.21%。日本在研究“21 世纪对日本经济振兴最重要的是什么”时得出结论是：光纤宽带接入设施居首；第二是机场；第三是公路；第四是港口；最后才轮到工业园区。我国宽带普及率偏低，急需加速提高，而且经过去年3G建设的高峰以及建设经验得到积累之后，人力安排将会出现一定空间，所以预计国家宽带战略将在今年中期之前推出。

　　而且分析人士认为，日前出台的中央1号文件也在助推国家宽带化战略提速。中央1号文件聚焦三农，推动资源要素向农村配置，而宽带化有利于推动农业现代化、市场化和农村二、三产业的发展。不过目前我国农村宽带化程度相当之低，运营商在独力发展农村宽带时存在诸多困难，在客观上要求国家能够出台政策对农村地区的宽带发展加以扶持。