2月4日，本报记者从广电总局内部获悉，广电总局近日已经发放首批3G手机视听牌照，包括央视、上海文广、人民日报、新华社、中国国际广播电台、央广视讯、视讯中国、华夏视联这八家与广电关联的企业入选。

    记者了解到，这是继广电总局加强互联网视频牌照管理后，又在手机视听内容领域进行的新监管。

    很显然，这也是三网融合初期，广电对全媒体视频内容播控权的强化。今后，电信企业要发展手机电视业务也需获得广电总局的牌照，或者与获得视频牌照的广电企业合作。

    根据1月13日国务院常务会议通过的关于促进三网融合的文件，符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。据广电内部人士解释，有权制作和传输不等于有权自建内容播控平台。内容播控必须获得广电颁发的牌照，包括IPTV牌照、互联网视听牌照、2G手机视听牌照以及此次的3G手机视听牌照。

    视频牌照的分类

    记者在一份名为《广电总局关于同意×××电视台筹建3G手机视听节目集成播控和内容服务平台的批复》的相关文件中发现，3G手机视听牌照的出炉依据，主要是《关于促进我国3G手机电视(专网)内容建设和发展的意见(试行)》等纲领文件。此文件由工信部和广电总局联合下发。

    事实上，关于3G手机视听内容牌照的争夺一年前已经拉开了序幕。

    2009年初，民营视频网站乐视网等曾宣布获得广电总局“关于同意开办手机视听节目内容服务批复”，其实它获得的是2G手机视听牌照。

    而在此之前，上海文广集团旗下东方龙新媒体公司、中央电视台、中国人民广播电台、中国国际广播电台、视讯中国、人民网等数家广电系统内企业已拥有2G集成类手机视频牌照。

    此后，优酷、激动网、土豆网等都曾经向广电总局申请3G视频内容牌照，并称很有希望在2009年获得广电总局的审批。但这次出台的首批3G视听内容牌照名单却让其落空了。

    记者从负责审批发放手机视听牌照的广电总局传媒机构管理司获悉，该部门从2009年初开始受理3G视频牌照的申请，2009年11月央视和上海文广第一批获得了3G视听内容牌照，此后人民日报、新华社、中国国际广播电台也相继获得了牌照。

    值得注意的是，广电总局首批发放的3G手机视听牌照分为两种：在范围上，牌照分为全国和地方运营两类；而在内容运营上，则分为集成和自办两种。

    中国计世传媒集团助理总裁包冉告诉记者，这次获得3G内容全国制作牌照的是中央电视台、央广视讯、上海文广、国际台等几家。而有些地方性电视台可以挂靠在它们下面，获得的牌照是地区牌照。

    至于内容方面，广电总局内部人士向记者解释：“集成就是允许播放具有授权的其他公司的版权内容，自办则只能使用自己的内容，比如视讯中国的就只是自办牌照，只能自己做节目，不能集成。”

    民营视频网站出局

    据知情人士透露，3G手机视听牌照就相当于SP时代的“全网电信增值业务许可证”，拿到牌照的企业就可以与运营商合作，正式纳入运营商的增值服务系统。

    这意味着，企业一旦获得3G视听牌照，中国移动等运营商对于其手机电视视频业务将可能采取免流量费优惠。去年4月，中移动开始对移动梦网上的视频内容实行免流量费。而在盈利模式上，这些手机视听业务将纳入运营商的套餐包月服务，由双方共同分成。

    未获得相关牌照的企业，如果希望在3G环境下推广手机视频业务，则必须依托WAP网站，并且由用户承担高昂的流量费用。

    显然对于民营视频网站来说，要申请3G视听内容牌照是非常关键的，优酷网某高层告诉记者，目前优酷涉及的3G业务只能通过手机视听牌照方来合作，再同中国移动等运营商来合作。

    对于此次未获牌照，优酷网CEO古永锵在接受记者采访时表示，这是很正常的过程，先“中央军”后“民营军”，广电总局下发任何牌照和批复都需要一个流程，就像视听许可证一样，主流的视频网站最后都将拿到牌照。

    但包冉告诉记者：“就像互联网视频许可证需要重新申请一样，手机特别是3G视频网站，今后的发放肯定会集中在国有资本控股的企业手中，而民营视频网站获得的难度会增大。”

    广电总局传媒机构管理司有关人士也告诉记者：“之前关于手机黄站的泛滥让我们意识到手机视频内容的监管必须从严，而广电系统以及其他国有的报纸、通讯社才具备这样的条件。”

    不过中广互联有关人士告诉记者，“由于三网融合的框架文件允许电信运营商涉足内容，所以电信运营商也可能成为下一批获批3G牌照的企业，而央视、上海文广与电信运营商在3G视听牌照的合作也将是今后的主流。”

    据悉，中国移动、中国电信都通过与电视台合作或者自办视频网站的方式来进入内容的竞争，而3G视频内容必然是其下一个争夺的重点，而在3G视频领域显然电信运营商不再满足于与上海文广等合作推广的模式。