摘要：  广电旗下中广电通CEO殷建勇日前表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，“现在播控权的归属已经明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣，因此黑不提白不提的，三网融合就过去了”。

关键字：  三网融合，电信，互联网

中国三网融合的发展在部门利益的纠葛下举步维艰。广电旗下中广电通CEO殷建勇日前表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，“现在播控权的归属已经明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣，因此黑不提白不提的，三网融合就过去了”。

有分析人士指出，由于各地经济发展情况不同，以及各地广电与电信的力量对比不一，之前广电和工信部协调的模式得不到广泛认可。这些模式如果没有平衡且有效的利益驱动，没有对等的竞争或融合机制，最终也只是一场”政治秀”而已。

播控权：这是生死之争

在今年1月13日的国务院常务会议上，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了“按照先易后难、试点先行的原则”，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。

不过，据记者了解，国务院的相关政策出台后，今年各地三网融合的热情并没有2010年高，与三网融合相关的IT厂商对记者表示，由于国家政策不明朗，很多企业仍在观望。

事实上，在今年全国两会期间，工信部部长苗圩的表态已经为三网融进展缓慢“埋下伏笔”，他表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。

据了解，去年9月底，12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，本来计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。“各试点城市的方案自去年9月递交到现在仍在国务院相关部门批复之中，各利益主体代表的争执使得融合陷入僵局，广电和电信业务无法对接，还是需要国务院相关部门拍板。”知情人士透露。

该人士表示，相关部门已经初步同意内容播控全授权广电，只是运营商对国际互联网宽带出口、IDC等不愿意开放给广电，双方仍在僵持之中。内容播控权仍是双方争夺的焦点。

利益格局：无解的方程式

实际上，去年三网融合方案和试点城市一经推出，各城市均积极准备，北京在去年8月已正式启动三网融合的试点工作。据了解，在试点城市确定之后，相关市属多个行政区都积极响应，申请试点区。但三网融合具体方案迟迟未获批，其业务运营等方案并未明确，地方也不敢轻举妄动。

“三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题”已经成为业界的共识，北京邮电大学教授、电信专家阚凯力接受《国际金融报》记者采访时表示，三网融合是一个老话题，但结果与预想相差甚远，主要的困难不在于技术，不在于其他的需求和市场，而在于体制。

虽然国务院一直以来都支持三网融合的发展，但在实际操作中，部门利益之争依然凌驾于用户利益之上，比如，电信可以做视频业务，但节目源却掌握在广电手中;而广电虽然有机会进军宽带接入、IP语音电话市场，但目前的情况是广电自身的各省网络之间尚不能融合互通。

【新闻回顾】

广电和电信互相“封杀”

IPTV是基于宽带互联网的互动电视，属于电信部门的一项增值业务。去年，广电总局正式向各省、自治区广电局下发文件，要求在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的，限期停止违规开展的IPTV业务。这被业内视为广电总局开始在全国范围内全面“封杀”IPTV，意味着全国各地已经开展的电信IPTV业务，大部分都可能很快停播。这之后，中国电信内部开始了针对违规高带宽接入的专项清理，而清理对象主要是地方公司的第三方代理，矛头直指其他网络运营商。