2006年的国内IPTV市场，总体处于一种平稳发展状态，从政策、市场发展、技术等方面，都有了明显的变化。在牌照方面，2006年4月27日，国家广电总局批准中央电视台开办信息网络传播视听新业务。央视获得第二张IPTV牌照。之后，南方广电传媒、中国国际广播电台又获得IPTV牌照。而在电信运营商方面，今年年初实施了被称为“网通IPTV第一单”的北京网通，已计划将IPTV用户容量已从原定的5万户扩充为10万户。上海电信随后完成国内最大规模的H.264IPTV商用招标，计划在为期1年的试商用阶段发展超过7000户。记者了解到，今年下半年，山东、山西、湖北等省的电信运营商都将有大的IPTV商用项目招标。目前，国内两家大的固网运营商都在有步骤地实施自己的前期准备工作。一些地方运营商也在对其城域网进行扩容和优化，并扩展其IP数据业务。据称，在这些扩容方案中都涉及到了包括视频在内的三重播放业务。 

    政策环境渐明朗 
 
    禁止广电和电信两大行业相互渗透的75号文件曾经是IPTV在中国发展的最大障碍，不过2003年广电总局颁布的第15号令《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，首次明确了对视听节目的网络业务实行许可证管理方式，使广电和电信的相互业务渗透打开了缺口，在政策上为IPTV的市场业务推广提供了可能。2004年广电总局颁发的39号令是对15号令的修订，规定许可证由广电总局按照视听节目的业务类别、接收终端、传输网络等项目来分类核发。广电总局又于2005年5月颁布了39号令的实施细则，进一步明确了IPTV的管理方式。 

    依据政策规定的许可证管理模式，2005年4月，上海文广正式得到广电总局的批复，可以开展以电视机为接收终端的信息网络传播视听节目业务；2006年4月，央视国际获得第二张全国性IPTV牌照；8月下旬，南方广电传媒获得IPTV牌照；10月，中国国际广播电台获得第四张IPTV牌照。至此，广电总局已经明确了四张IPTV牌照的归属—上海文广、央视国际、南方广电传媒以及中国国际广播电台。而业内流传的“广电总局欲发五张IPTV牌照”也趋于明朗—中央人民广播电台也将获得一张IPTV牌照。从IPTV业务类别上看，可以开展自办播放业务和节目集成运营业务，并对运营管理提出了要求：要负责内容集成、集成平台的建设、节目的审查监控等。牌照的颁发可以看作是广电总局对于39号令的真正贯彻和执行。如果说在此之前，IPTV的参与方都在不确定的政策环境下摸索甚至试探政策的底线的话，那么当前政策的明确规定则指明了IPTV业务的发展方向。 
 
    运营发展现状 

    目前，我国各大运营商都在积极开展IPTV业务商用和试商用的试验。其中，哈尔滨IPTV电视用户已经发展到7万多户，杭州IPTV电视用户已经发展到2万多户，上海也已经将近2万户。 

    目前，中国电信已经分别在不同城市开展不同规模网络电视的试运营。2005年上半年，中国电信与上海文广积极合作，最初在上海、广东、浙江、江苏和山西五个省市选出17个试点城市。经过三次测试之后，中国加快了全国的IPTV业务开展。作为中国电信的主要试点城市，自2005年开始测试以来，上海电信一直是中国IPTV市场发展的风向标。今年9月1日，上海电信正式开通IPTV业务，据了解，一个月内新办理用户达1000户，申请IPTV业务的用户也超过了6000户，是过去6个月试商用期发展客户的总和。因此，目前上海IPTV用户已经达12000户。 

    中国网通也和上海文广积极合作，在北京、黑龙江等省市积极开通IPTV业务，其中以哈尔滨和北京最具代表性。今年年初实施了被称为“网通IPTV第一单”的北京网通，已计划将IPTV用户容量从原定的5万户扩充为10万户。网通哈尔滨IPTV业务自今年3月份开通以来，运营状况良好。哈尔滨是中国网通最早开展IPTV业务的试点城市，也是目前国内在网用户最多的IPTV业务商用点。截至7月30日，哈尔滨全市IPTV总用户数达到了66212户。通过与上海文广集团的合作，黑龙江网通在哈尔滨首创了国内IPTV业务真正的规模运营，目前公司的IPTV业务拥有7000多小时的点播节目，点播节目更新量每周可以达到300个小时，是国内目前规模最大的IPTV商用部署。哈尔滨网通在2004年下半年分别从网络改造、系统建设、业务运营、内容合作等方面进行了大量的IPTV业务准备工作，在2005年年初完成了城域网改造，经过严格的技术测试最终选择UT斯达康公司的IPTV系统进行系统建设，并于2005年年初开通了IPTV试验局。在2005年5月17日，哈尔滨网通正式开始运营IPTV业务，一期系统规模为10万并发用户。它的运营，标志着国内IPTV产业链的初步形成。 

    运营商今年以来在设备上的大规模扩展，促进了IPTV设备市场的快速发展。IPTV所涉及到的包括EPG／中间件／DRM、管理平台、基础网络设备和终端设备的产品供应都来源于制造业和IT业。事实上，我国的终端设备制造商早已开始相关终端的研发和生产工作。目前，终端设备主流制造商所研发的数字电视一体机，已能够同时支持数字电视接收功能与IP功能。包括TCL、康佳、长虹等家电厂商都陆续推出了支持IPTV业务的产品。 

     通信设备制造商也积极为IPTV的发展提供设备和解决方案。上海贝尔阿尔卡特在上海成立了阿尔卡特亚太区IPTV（网络电视）方案创研中心，由上海贝尔阿尔卡特运营管理并配备一流的IPTV专家队伍，为整个亚太区的运营商带来最直接的三重播放业务(话音数据和视频业务的不同组合)。UT斯达康在中国的深圳、杭州和美国的新泽西、加利福尼亚设有研发中心，其visionIPTV系统已经在全球得到大规模商用，在日本、美国的用户超过百万，国内的黑龙江、辽宁、河北、山东等地也采用了mVision系统。烽火通信也已经可以提供完善的IPTV业务运营解决方案，满足运营商开展数字广播电视、VOD点播、视频录像，在线游戏等新型视频宽带应用需求，其DSLAM设备具备强大的组播支持能力，支持多达256个频道以及并发用户，提供多种灵活的IPTV业务实现方式，全面满足IPTV业务所必须的带宽、频道数量、频道切换速度、网络QoS等各项指标，为运营商开展IPTV商业应用奠定基础。 

    标准工作领先 

    由于国内IPTV业务的开展，政府、运营商到设备厂商都对IPTV标准化研究工作都非常重视，并且取得了良好的成绩。国际电联IPTV焦点组(ITU-TFGIPTV)第二次会议10月在韩国釜山举行，此次会议明确了IPTV的定义：IPTV是在IP网络上传送包含电视、视频、文本、图形和数据等，提供QoS/QoE、安全、交互性和可靠性的可管理的多媒体业务。此外，会议还就IPTV的需求和体系架构提出了初步草案。本次会议共收到提案文稿157篇，而中国就提交了51篇文稿，成为提交文稿数量最多的国家。同时，在会议上中国还争取到了多个新的管理职位，拥有的Editor(编辑)席位数量已居世界第一。 

    在本次会议上，中国电信的孟建庭被指定为WG5联合组长。至此，中国代表团在ITU-TIPTVFG已经拥有1名副主席(电信研究院的刘多)和3名工作组组长的职位，人员组成覆盖了研究部门、运营商和设备厂商，这为我国继续深入参与FGIPTV的工作奠定了良好的基础。