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多位行业人士对此表示，方案虽不错，但操作上有难度，如上报项目的时间段过于紧张、设立一个投资主体不现实、合同能源管理模式操作时不能完全确保投资收益等。
根据实施方案，珠三角地区拟在2013年底前普及LED公共照明，并鼓励采用合同能源管理模式(EMC)进行推广。2013年，该实施方案进一步落实，珠三角LED照明节能改造工程进入密集招标期，据GSC Research预测，2013年广东省各地市计划改造LED路灯就达89.23万盏。
从目前试点的示范情况看，基本达到了这一目标，例如广州深圳等地进行了“合同能源管理”模式的探索，而浙江一带对于推动LED企业走出国门取得了好的成效。LED背光产值增长率达到160%，“十二五”期间将年均增长率超过40%。
中西部地区大型国际照明及LED产品采购会即2013第13届中国成都国际照明及LED展览会将于2013年4月10日在成都世纪城新国际会展中心隆重拉开帷幕。与展会同期召开“2013中国LED照明应用与合同能源管理论坛”，将助推成都实现节能服务产业倍增。此次展会作为成都市政府2013年重点展会之一，被业界评为西部照明及LED领域重要的采购盛会。
在国务院讨论通过的《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)中，提出了要调整优化产业结构，推动提高能效水平，强化主要污染物减排，深入开展节能减排全民行动四大任务。另外，还提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。为“十二五”期间，
目前，我国政府对于LED照明的扶持力度是越来越强，特别是征对LED路灯等市政照明这一块，早前有轰轰烈烈的“十城万盏”，近两年又高调开始搞EMC(合同能源管理模式)，然后今年各地政府又开始规划在2-3年LED照明公共化。可谓政府对LED照明这块还是相当的给力。
根据“合同能源管理”模式的特点，全面分析了LED路灯在实施“合同能源管理”模式过程中的困惑，提出了发挥政府主导作用，才是当前实施LED路灯“十城万盏”工程的根本出路。
对国内市场而言，目前LED照明产品的推广模式主要包括合同能源管理(EMC)、财政补贴、政府采购、工程直供、工程类代销经销、流通类分销等六种，其中前五种是主要的推广模式。目前由于产品价格很高，还较难以被个体消费所接受，未形成普遍需求，因此第六种流通类分销市场占比最小。
智能电网”是当前炙手可热的话题。第十一届全国人民代表大会第五次会议，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出要加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。这是“发展智能电网”继2010年及2011年，再一次被写入政府工作报告。未来5年，智能电网的建设每年可以拉动国内生产总值一个百分点，电网还可能开展宽带、电视、通讯等业务，这将是一个比3
在此背景下，EMC模式开始被广泛应用于LED路灯项目。所谓EMC即合同能源管理，是一种新型的市场化节能机制，其实质就是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。采取EMC模式，买方不用支付任何额外费用，即可“零成本”更换新的节能型设备。
