摘要：  在国务院讨论通过的《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)中，提出了要调整优化产业结构，推动提高能效水平，强化主要污染物减排，深入开展节能减排全民行动四大任务。另外，还提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。为“十二五”期间，我国经济的绿色、可持续发展在节能减排领域定下了主旋律。

关键字：  节能改造，  节能减排，  

在国务院讨论通过的《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)中，提出了要调整优化产业结构，推动提高能效水平，强化主要污染物减排，深入开展节能减排全民行动四大任务。另外，还提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。为“十二五”期间，我国经济的绿色、可持续发展节能减排领域定下了主旋律。

与“十一五”政策相比，“十二五”政策将很大的力度倾向在了中小企业上。

赛迪智库工业节能与环保研究所高级咨询师王煦认为：“‘十二五’期间将‘千家企业节能行动’进一步扩展到‘万家企业节能低碳行动’。通过这两个行动，大型企业的节能空间已经不大了。中小企业不同，尽管单个的中小企业耗能量不大，但是中小企业数量多、涉及行业广、社会影响大，将是进一步推进节能的主力军。对中小企业，要充分发挥政策导向作用，加大政策支持力度，发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，加大对中小企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术研发、技术改造、服务平台建设和培训教育、节能诊断、清洁生产审核、资源综合利用等方面的资金支持，建立完善中小企业节能减排融资机制，落实中小企业节能减排税收优惠政策等。”

“十二五”期间的节能减排从五年一次考核变成了每年一次考核，从具体的考核指标来看，有几个因素是个难点。各个地区节能减排量的评估，“十二五”期间，各个省市的目标已经有所差别了。东部地区的节能减排奖励更多一些，指标就更高。青海地区的节能减排奖励比较少，指标也比较低。未来市场投资的一些机会节能减排一些重点污染源的控制，节能减排量化的一些考核，环保物联网的建立，信息化的投资，包括省市到国家层面的信息共享平台建立。

企业为主、政策为辅已经成了“十二五”期间行业发展的共识，而在企业大军中，中小企业又是作战能力最强的核心军团。

在如何强化中小企业在节能减排领域中地位的问题上，赛迪智库工业节能与环保研究所认为：“加大对中小企业节能减排的支持力度。鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询;针对中小企业推行清洁生产存在的共性问题，研究出台相关政策措施。国家需要研究制定差异化的工业节能减排政策措施。继续扩大节能产品惠民工程支持范围，扩大节能家电产品覆盖范围，将量大面广的工业耗能产品列入补贴范围。”王煦认为：“为了推动企业加快推广先进节能技术，提高能源利用效率，‘十一五’、‘十二五’期间国家都安排了专项资金，采取‘以奖代补’的方式，支持企业节能技术改造，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。为了确保财政资金的安全和有效使用，财政部、国家发改委制定了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。”

而中国宜兴国际环保城副总经理温杰认为：“对企业节能的奖励措施会使环保业市场繁荣，带动产业的良好发展。国家推出节能减排计划，会产生很大的环境治理市场需求，一部分大中型企业会得到更多的业务，带动加工业和流通业发展，但是因为治理需求大，会出现很多新的企业，进入一个大发展时期。国家很重视这一块，但是目前还没有出台环保相关产业的严格标准。”