在政府的推动加上低碳经济的推动下，中国新能源汽车产业的国家战略雏形渐显。据了解，由工信部牵头制订的《节能与新能源汽车发展规划（2011年至2020年）》（以下简称《规划》）已经完成，目前正在向各相关部委征求意见。如一切顺利，将于本月最终定稿并上报国务院批准，成为引领中国新能源汽车产业发展的重要政策。这份《规划》详细列出了中国节能与新能源汽车的发展目标及一系列扶持方法。一旦落实，中国新能源汽车关键零部件产业将率先迎来高速发展。

发展目标：市场规模世界第一

根据《规划》，纯电动汽车将成为汽车产业转型的重要战略方向。中国将最终实现插电式混合动力汽车及纯电动汽车的产业化；同时将加快研发燃料电池汽车技术。

《规划》详细列出了中国节能与新能源汽车的发展目标，即到2020年，新能源汽车产业化和市场规模达到全球第一，其中新能源汽车（插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等）保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。

为完成以上目标，中国节能与新能源汽车发展将由易及难、分两步走：2011年至2015年，将大力发展节能汽车。一方面提高传统汽车的燃油经济性；另一方面实现普通混合动力汽车的大规模产业化，中度、重度混合动力乘用车保有量计划超过100万辆。

2016年至2020年，将传统汽车的燃油经济性提高至国际先进水平；大规模普及混合动力汽车。具体而言，中度、重度混合动力乘用车年产销量超过300万辆；纯电动汽车和插电式混合动力汽车实现产业化，市场保有量希望超过500万辆。

事实上，据记者了解，主管部门对于2020年中国新能源汽车的规模怀有更高的期望，但鉴于新能源汽车普及程度受充电站等基础设施建设进度影响，故在讨论并拟定《规划》时，谨慎地暂定为500万辆。如其他障碍扫除，这一数字或将远远超过500万辆。

财政支持：10年投入1000亿

在结构调整方面，《规划》提出要形成3－5家新能源汽车整车骨干企业，形成2－3家具有自主知识产权和较强国际竞争力的动力电池、电机等关键零部件骨干企业，产业集中度达到80％以上。鉴于实现以上目标需要巨大投资，绝非企业自身所能承受，《规划》建议中央财政设立专项补贴资金，并给予税收减免补贴。

《规划》建议，未来十年，中央财政拿出超过1000亿元的巨额资金，用以扶持节能与新能源汽车产业链发展。其中，500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研发和产业化；300亿元用于支持新能源汽车示范推广；200亿元用于推广混合动力汽车为重点的节能汽车；另外100亿元用于扶持核心汽车零部件业发展；50亿元用于试点城市基础设施项目建设。

按照《规划》，税收减免将分为两类。对于购买节能与新能源汽车的消费者，减免车辆购置税及消费税。如免征纯电动汽车、充电式混合动力汽车的车辆购置税，减半征收普通混合动力汽车的车辆购置税、消费税。在2015年前，对于新注册的纯电动汽车和充电式混合动力汽车消费者，免征车船税；对于购买普通混合动力汽车的消费者，减半征收车船税。而对于相关汽车企业，如列入《国家重点支持的高新技术领域》的整车企业及关键零部件企业，将享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠政策。

不过，鉴于《规划》目前仍在征求相关部委意见，故正式出炉前，在大力扶持节能与新能源汽车发展战略的大思路下，《规划》仍可能进行相应调整。