摘要：  2012年中国光伏业完全可以用“水深火热”来形容。深陷困境的光伏企业应该如何自救，又该得到怎样帮助?不仅光伏业，中国整个战略性新兴产业的国际化之路都往往躺着中枪，形成国际竞争力后往往都面对“十面埋伏”。

关键字：  光伏，新兴产业，国际化

2012年中国光伏业完全可以用“水深火热”来形容。深陷困境的光伏企业应该如何自救，又该得到怎样帮助?不仅光伏业，中国整个战略性新兴产业的国际化之路都往往躺着中枪，形成国际竞争力后往往都面对“十面埋伏”。

带着上述问题笔者采访了中国可再生能源学会副理事长孟宪淦、国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成、商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强。

孟宪淦

是谁要了光伏的命

除了国外贸易保护政策，光伏产业产能过剩也是一个重要问题

光伏业的辉煌期曾培育出无锡尚德这样的国际领先企业。但随着赛维LDK、尚德等深陷财务黑洞消息不断传出，中国光伏产业风光不再。曾经高投入、高产出、高利润的“三高”产业，似乎瞬间走入低谷。

如果说美国市场的“双反”对中国光伏业形成的冲击，尚有缓解办法的话，欧洲市场的“双反”则基本上要了中国光伏业的命。

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但行业当前的困难，并不完全是由于国际市场的贸易保护引起的，外部局势的变化，不过是引爆问题的催化剂而已。

笔者：中国光伏业整体走下坡路是在2011年年底，出现了赛维、尚德面临破产的问题，到底是贸易保护要了光伏的命，还是自身产能过剩的问题?

孟宪淦：中国光伏业目前的处境是内忧外患。但我一直强调的一点就是，无论企业、政府、媒体都不应该对光伏乃至整个新能源产业过分悲观，问题是暂时的。今后新能源一定是各国大力发展的产业，这点无法改变。国内产业如果能尽快理顺管理体制，顺应市场规律，在“十二五”末将迎来拐点，总体产能是继续扩大，而不是萎缩。

通过一组数据的对比，就能把过剩过热问题解释清楚了。今年我国光伏产量在7-8GW，目前产能估计在15-20GW，相当于全世界的消费总需求。根据光伏产业规划，2020年光伏发电量目标为2000万千瓦，近两年每年新增50万千瓦，2012年后每年新增100万千瓦。反观我们现在的产能，已经达到每年1500万千瓦，是国内市场目前年需求的30倍。

梅新育

造成现在光伏产能过热的问题，说到底是我国国内企业没有按照市场需求，来确定自己的生产规模和生产布局，对产业政策缺乏考虑，企业过分依赖海外市场。在海外市场对中国集体说“不”的时候，大部分还是依靠出口的中国企业，可以说毫无还击之力。

林伯强：无论美欧是出于贸易保护主义，还是出于遏制中国战略性新兴产业快速发展等目的，“双反”成立至少说明中国产品的确有低价销售甚至低于成本销售的情况。低价本身就是产能过剩的副产品。

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光伏是能源领域的“奢侈品”，现在美欧经济衰退，尤其是欧洲深受债务危机困扰，政府财政捉襟见肘，对光伏领域对整个新能源领域的补贴大幅缩水。就好比没饭吃的时候，还有什么闲情去买LV?

国内的光伏终端利用市场刚刚开启，由于成本问题，国内生产容量非常有限，光伏产能主要依靠国外市场来消化，产能迅速大幅增加将企业推向了困境。所以说，两方面的夹击令国内企业日子很难过，但不是所有企业都会倒下，部分技术先进的企业，在政策帮助下，可以渡过难关。

王斯成：就最新美国出来的双反税率，情况比预计的要严峻一些。目前美欧对中国光伏业提出“双反”调查，至少从他们的角度来看，中国的产品存在低价倾销和补贴的现象。从我了解的情况，许多企业在赔钱开工，没人愿意这么干，但是迫于现金流的压力，有时企业不得不贴钱做赔本生意，牺牲眼前利益，这是市场竞争的结果。这是中国自身的问题。

但海外市场的心态也很成问题。欧美市场以及光伏企业，对低价产品的心态就是“叶公好龙”，渴望采购到低价的设备、低价的组件，真的低价来了，却唯恐抢占了自己的市场。

林伯强

笔者：业内人士不止一次指出，美欧“双反”反得没道理，那这种损人不利己的行为是出于何种目的?

孟宪淦：光伏产业绝对不是就光伏而光伏的问题，联系到华为中兴事件，美国对中国的遏制，要从战略高度来看待此类问题。美国、欧洲等惧怕中国快速崛起，在第三次工业革命中占先。新能源、信息产业是第三次工业革命中非常重要的一个领域，美国、欧洲回头一看，原来的市场都被中国逐渐占据，很是焦虑。

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美国有意设置贸易壁垒，把贸易问题政治化。今年恰逢总统大选，每每到了大选年，限制中国都会成为两党打出的一张牌，似乎谁骂中国越凶，谁的选票就会越多。无论是华为中兴，还是陷入“双反”的光伏业，以及之前的进入美国市场受阻的产业，不过是政治的“牺牲品”。

梅新育：就举华为中兴事件来分析美国的心态，两个字“心虚”。迄今为止，美国也没拿出一个像样的，哪怕是捕风捉影的证据，证明中国企业威胁到美国的安全问题。

企业如何应对自救

政府救助是一方面，企业自身谋求转型才是脱困最关键的因素

笔者：在美欧的贸易大棒下，中国光伏行业应该采取怎样的应对措施，如何自救?

林伯强：对企业而言，最重要的是要做到两点，一是把握风险，二是主动整合。判断风险最简单的就是看全球的经济走势。目前美国财政面临断崖，欧洲根本没有从债务危机中脱身，就算美欧没有“双反”，海外市场在政府补贴大幅缩水的情况下，也在萎缩。

王斯成

中国企业主要处于产业链的中间，也就是做设备，终端用户在国外。在海外市场大幅萎缩之际，中国企业必然要经历一场激烈的整合。但是企业不会全部倒闭。所谓长痛不如短痛，整个行业可以借机洗牌，把弱的去掉把强的留下。

孟宪淦：对于美欧的“双反”，首先要了解的一点是，“双反”都有期限，每年都会复核，会根据市场的情况动态调整，如果今后中国企业在技改上进一步提升，价格更具竞争力，税率应该也会作出调整。

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其次，企业要积极做好法律抗辩工作。很多企业对欧美“双反”很反感，但从长远来看，配合调查对企业还是有利的。从美国这次对不同企业、对配合调查与不参与调查的企业征不同的税率可以看出，他们采取的“分化拉拢”政策，我们要把握这种心态。

政府救助是一方面，企业自身谋求转型才是脱困最关键的因素。英利集团现逐步开始从做组件、部件转向做工程，值得国内企业借鉴。今年9月，英利提出了“两个转型、五个升级”的战略，从商业模式、营销模式两方面转型，从管理、技术、质量、品牌、队伍五个方面全面升级。

梅新育：但凡遇到国际贸易争端，都会碰到一个问题，中国企业如何面对国际规则?几十年来，对此类问题的回答没有什么新意，无非是“兵来将挡，水来土掩”，中国企业要完全规避风险也是不可能的。

目前，企业最希望得到的还是政府抵制“双反”的明确态度，防止美欧对华贸易限制扩散到全产业链，扩散到其他领域。

笔者：中国该如何从容面对遏制，在扩大海外市场的同时，免于遭受突如其来的袭击?

孟宪淦：在此我要引用一句毛泽东的诗词，“敌军围困万千重，我自岿然不动”。中国“出海”遇阻的企业一定要有这般气概，对于外部鼓噪，我们没有什么办法，但只有自己发展好了，才能从容应对。各国在战略性新兴产业领域的竞争，就好比一场足球赛。中国必须战胜所有对手，才有可能赢。在比赛中，受到对手遏制是必然的也是正常的，因此心态要平和。

梅新育：面对遏制，要用自豪的心态面对，不是什么样的国家什么样的人都被山姆大叔视为竞争对手的。有时候美国、欧洲对中国的遏制，反而可以解读为是一种对中国快速发展的另类肯定。但企业不可自我放松，要尽力做大做强，对国际市场采取侧面包围的形式。中国保证自我的良性发展，谁也遏制不了你。

政府应该如何使力

应“区别对待”，对底子好、规模大、技术先进的企业加大扶持力度

笔者：此前，有部分地方政府有“企业化”迹象，不计风险大手笔融资，成为产能过剩的推手，自身债务风险控制不当，那么在这轮危机中，政府应该采取怎样的姿态?

林伯强：政府应该把手抽出来，摆正位置。太阳能产业链基本上分三块：研发、设备、终端，各级政府的救助扶持应该更具倾向性，主要投在较为薄弱的两端。对中间过剩的设备应该给予充分竞争的空间，让市场对企业优胜劣汰，积极淘汰落后产能。

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两端做好了，市场需求就会大幅提高，中间自然不会有问题。如果政府一味把钱投入设备商，没有市场仍然无法救活光伏行业。

梅新育：政府可以联系债权人，实行债务重组，考虑利用地方国资平台、地方国企、国有公司接盘一批底子好但陷入困境的企业;对企业应“区别对待”，对底子好、规模大、技术先进的企业要加大扶持力度，帮助其渡过难关，但对技术差、决策严重失误、有企业家掏空企业现象的，救助一律“免谈”。

王斯成：刚刚公布的分布式光伏发电规模化应用示范区申报项目，是迄今为止国内最大的光伏项目，政府做大国内市场的姿态很明显。我刚从欧洲光伏大会回来，会上我们也放风出去，国家能源局将分布式发电装机规划从10GW提高到15GW。让欧洲、美国去“反”吧，企业如果能抓住国内扩容的市场，继续生存下去没有问题。

孟宪淦：政府目前的帮扶姿态很明显，就是积极扩大国内市场，政策尤其倾向骨干企业，但鉴于目前行业产能过剩，现在政府在制定政策、实施项目时，冷静许多。

笔者：目前政府开出的救助“药方”是否对路?

王斯成：政府“扶优扶强”的政策还是比较适宜的。在欧洲光伏大会上，未来合作还是各界的共识。

梅新育：光伏企业规模相当大，要想完全脱离政府参与完全回避不可能。

中国政府在协同组织对光伏企业的援助重组方面做得较好。未来需要在为中国企业创造更适宜的经贸规则方面下功夫，让中国企业全方面接轨国际。