摘要：  中国光伏行业一直被并网难题困扰，难以打开国内市场，但现在终于迎来朝阳，国家电网态度转变，于昨日发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》(下称《意见》)。据《意见》表示11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。这对于目前高度依赖国际市场，并在近期遭受欧美“双反”打击的中国光伏行业来说，这可谓是绝地逢生。

关键字：  光伏，并网，国家电网，分布式发电

中国光伏行业一直被并网难题困扰，难以打开国内市场，但现在终于迎来朝阳，国家电网态度转变，于昨日发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》(下称《意见》)。据《意见》表示11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。这对于目前高度依赖国际市场，并在近期遭受欧美“双反”打击的中国光伏行业来说，这可谓是绝地逢生。

详解光伏并网重大意义

分布式光伏发电 可获免费并网

国家电网公司10月26日出台的《意见》，最显著的亮点是宣布在对分布式光伏发电项目并网的服务过程中全程免费。同时对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费，而在早先的版本中，这笔费用只对500千瓦以下的项目免收。

《意见》对分布式光伏发电项目的定义为：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。该定义对一个项目的总装机量没有限制。

在简化流程上，国家电网公司副总经济师王相勤表示，以后业主在并网前只需要做三件事：向地市或县级电网的客服中心提出并网申请、确认客服中心给出的接入系统方案、提出并网验收和调试申请，其余都由国家电网公司内部协调。整个办理周期约为45个工作日，其中不含工程建设时间。

并网后，国家电网公司准许这些电站自由选择用电形式，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。

高层多次批示 新政赶工出台

国家电网公司这一态度的突然转变，出乎光伏业内人士意料。

在中国现有电力体制下，电网公司主要靠卖电而非靠输电获利。而发展分布式发电站，意味着用户可自行发电、自己使用，从而相应减少电网公司的收入。而如果用户的多余电量再卖给电网公司，则电网公司不但收入减少，还由此增加了消化这部分电力和调节电网平衡的责任。

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在这样的利害关系下，此前电网公司对支持光伏等新能源发电项目并网并不积极。光伏发电 “并网难”饱受业内诟病，并成为新能源开发的瓶颈环节。

而直到两个星期以前，转机才骤然降临。

“两个礼拜前还没有这份《意见》。”一位知情人士告诉记者，“国网态度的转变，是因为近期国家高层对此问题密集批示，要求尽快启动国内光伏市场。”

而高层关注光伏并网问题的背景是，此前，几乎中国所有光伏企业的市场都在国外，尤其高度依赖美国、欧盟市场。而美国、欧盟又分别于去年10月和今年9月相继对中国光伏产品开展“双反”调查。这导致中国光伏行业全线告急，很多企业到了破产边缘。

在出口下降，国际市场萎缩之下，只有尽快开辟国内市场方能为光伏行业纾困。而业界一直反映，启动国内光伏市场的关键，是国家电网公司修改政策，解决分布式光伏发电并网难问题。

正是高层批示的强力敦促，促使国家电网公司在短短半个月内“赶工”完成了这份《意见》并予以发布。

国家电网公司这次虽然在利益上对光伏行业作了重大让渡，但仍然注意“把握力度”。如《意见》中关于分布式光伏发电项目的定义，规定“单个并网点总装机容量不超过6兆瓦”。“在讨论方案时，最初提出的是不超过10兆瓦，后来为了更严谨，才将上限调低至6兆瓦。”国家能源太阳能发电研发(试验)中心副主任丁杰表示。

对此，中国科学院电工所副研究员王一波认为，从10兆瓦下调到6兆瓦，意味着规模在6-10兆瓦之间的项目就不能享受新的政策。“可以看出，国家电网公司收紧《意见》的适用范围，不想一开始就把口子开得太大。”

国家电网公司提供的资料显示，10千伏单回线路输电容量约5-8兆瓦，国家对电源的统计口径也定在6兆瓦以上。而且，根据测算，6兆瓦能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。

在国家电网《意见》出台的同时，旨在启动国内光伏市场的一系列政策也开始发挥作用。9月14日，国家能源局出台《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，提出“每个省(区、市)申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。”这等于为分布式光伏发电铺垫了15吉瓦的市场。

接踵而来的利好正陆续惠及国内光伏行业。英利集团首席战略官王亦逾表示，在国家政策扶持下，下半年，英利国内销量占总销量的比例可望从上半年的6%增加到37%。国家电网在此时出台强有力的支持政策，使业界的信心更为振奋。

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欠激励机制 落地执行恐遇障碍

“国家电网公司支持分布式发电的表态很好，只要迈出了这一步，以后的问题就容易解决。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山10月26日向记者表示，下一步就是《意见》能不能完全落实的问题。

史立山认为，国家电网虽是统一管理，但对各地方单位都有考核指标。而为分布式发电站解决并网问题，将减少地方电力公司的收入，影响其年终业绩考核。“这就需要建立一套激励机制，让地方单位积极主动去做这件事，否则大家被动地执行，就可能会带来一些潜规则的东西。”

不过，国家电网对新政的执行却似乎表现得很乐观。

“你要相信国家电网公司的执行力。” 国家电网公司新闻发言人张正陵在10月26日《意见》发布会上对记者强调，“今天的会议参加人数是20000多人，县级公司和地市级公司参加会议的都是党政一把手。”

部分光伏业人士则持谨慎乐观态度。

““电老大”原来不喜欢分布式，现在《意见》的信号很积极。” 晶澳太阳能控股有限公司资深分析王润川说，“但是，即便如愿实现并网，仍然有限电、电费拖欠的问题需要解决。这些都需要继续细化操作的细则，配套的政策还要等。”

“《意见》只是治标，根本上看还是要启动电价市场化改革。”一名不愿具名的电力行业人士对记者表示，传统的电力模式是分成发电、输电、配电、用电，而分布式光伏发电则改变了传统的模式。直接把发电和用电连在了一起，甩掉了输电和配电，所以才叫新能源。而我们现行的电力体制并不能适应新能源的崛起。

“现在中国电网管理还是传统的一套制度，即大电厂、大电网、电源可控。新能源带来了一个很大的变化，用户侧如果建设很多的电源，在技术、安全风险、监测、计量、控制等方面都要应对以往没有过的复杂局面，需要一个过程去建立新的电网管理制度。”史立山说。

他认为，要从电网管理制度入手，把输电、配电、售电全部切开，这个问题就自动解决了。

这样的思路也正好与电力体制改革相吻合，而其核心则是电价的改革。

上述知情人士称，国家对电煤价格市场化改革已经下了很大决心，要把这一问题解决。这也是促使国家电网公司配合分布式光伏发电发展的重要原因。

可以看出，电价改革的主要思路是让发电、用电价格由市场主导，电网输电价格由政府定价，采取准许收入制度。准许收入制度的前提则是，政府要理清电网公司的输电成本，将其平摊到电费当中，不允许电网公司参与市场竞争、只提供公共服务。达到这个要求，用户是否自己发电、用电，对电网公司的收入才没有影响，分布式电源才能自由接入。