摘要：  如果说目前中国光伏业已经“山穷水尽”，那么日前国家电网发布的《关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》(以下简称《光伏并网意见》)可谓给了中国光伏“绝处逢生”的机会。除了《光伏并网意见》，《分布式光伏发电并网服务工作意见》，《分布式光伏发电接入配电网相关技术规定》也将同步实施。

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如果说目前中国光伏业已经“山穷水尽”，那么日前国家电网发布的《关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》(以下简称《光伏并网意见》)可谓给了中国光伏“绝处逢生”的机会。除了《光伏并网意见》，《分布式光伏发电并网服务工作意见》，《分布式光伏发电接入配电网相关技术规定》也将同步实施。

“‘十二五’已经过去两年了，这些政策其实已经‘迟到’了，如果在今年年底之前再不推进，那么想要完成‘十二五’规划的要求几乎就没可能了。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉中国经济导报记者。而国家能源局相关人士则表示《促进我国光伏产业发展的指导意见》、《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》等一系列促进光伏并网发电的政策都在紧锣密鼓地酝酿出台。

《意见》应严格“令行禁止”

怎样的发电机组属于分布式光伏并网的范围?国家能源局的相关人士做出了明确的表述：“以10千伏及以下电压等级接入电网，单个并网点总装机容量不超过6兆瓦，位于用户附近，所发电能就地利用的发电机组，符合分布式光伏并网发电的鼓励范围，当然所有的屋顶和光电建筑一体化的项目也包括在内。”

按照“十二五”规划，到2020年光伏装机总量达到 60GW，光伏发电量只占整个发电量1.3%，这其中还只有30%是分布式发电。而目前光伏发电总装机约3.6GW，分布式才0.2GW，发电占比<0.03%，影响几乎可以忽略。相比之下，在可再生能源发电发展较为发达的国家分布式发电装机占比远高于现在的中国，其中德国达到20%，日本和印度分别达到14%和18%，美国也至少占7.8%。

“应该说阻碍我国分布式发电并网的并非完全是技术问题，很多大规模应用分布式光伏发电的国家并没有在之前已有电网的基础上做大规模的改造，在技术上并没有明显高于中国的迹象。并且以电网事故发生的频率来看，中国电网的安全性和稳定性远高于印度和美国。所以说问题还是出在体制上，并且只能通过持续不断的体制改革和政策落实来改变。”国家能源局相关人士告诉中国经济导报记者。

而此时，“迟到”的政策已经来了，如何落实成为了整个行业关注的焦点。对此，孟宪淦显得非常有信心：“应该说我看到的《意见》报送稿是很详细和具体的，包括每一步的落实时间、责任单位，一旦正式实施下去，是应该可以做到令行禁止的。” 费用减免 程序简化

让人眼前一亮的是，此次《光伏并网意见》的核心就是简化分布式光伏发电项目并网流程，缩短并网时间，降低并网难度;同时权限下放地方电网、并网费用由电网公司承担。

晶科能源的相关人士在接受中国经济导报记者采访时表示，以往的并网审批程序和所耗费用令许多大企业的望而却步，别提一些中小企业了，上百万的费用都还只是小数字。

在此前，由于分布式发电接入电网需要进行线路改造，因此电网会向接入方收取一定的接入费。而为了系统运行的安全稳定，分布式发电还需要电网作为后备电源，为此需向电网缴纳一定数额的备用容量费。

“除了这些外，在层层审批中所耗去的时间、人力和财力根本没办法计算，也没人可以说得清楚究竟有多少。”晶科能源相关人士告诉中国经济导报记者。而孟宪淦也表示，整个并网程序从头走到尾，企业至少耗资百万。

正是因为并网的难题，许多民间资本对光伏电站投资的积极性并不高，反而喜欢投资组件的制造和出口，中国光伏产能过剩的顽疾或许可以从这里找到“源头”。

然而，此次《光伏并网意见》中关于“适用于以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量小于1万千瓦的光伏发电项目”的规定对于中小企业来说可谓是利好的消息。因为1万千瓦等于10兆瓦，10兆瓦在中国光伏业内算是较大项目，因而可享受扶持的项目数量不会少，所有的屋顶计划几乎都能囊括在内。

利好政策还将接踵而来

在今年上半年，国务院批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中两次提及“输配电”，一是提出“稳步开展输配分开试点”，二是要求“开展竞价上网和输配电价改革试点”。“一旦电网的输配分离改革完成，国网就将成为开放的输电通道，退出电力市场的买卖和电力调度。那么配电网就可以在各地方供电公司的管理下，改造升级，吸纳接入配电侧的分布式光伏发电等新能源电力。”国家能源局的相关人士告诉中国经济导报记者。

“对于强制让光伏发电并网，德国的《强制光伏上网电价法》可供借鉴。”国家能源局相关人士告诉中国经济导报记者。德国是“上网电价法”首先对光伏发电开放的国家，政府规定电网公司必须无条件地高价优先收购光伏发电，再由财政对全国电网进行分摊补贴，即强制光伏上网电价(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原则是强制入网、全部收购、规定电价、逐年递减。这一法案几乎一夜之间解决了困扰可再生能源发电的入网问题，为光伏用户提供了有保障的投资回报，极大地推动德国光伏市场的扩大，使德国迅速成为世界第一大光伏市场。

“当然中国不可能全盘照搬，但应该说推现在落实《可再生能源能源电力配额制》的时机已经成熟，一旦全额保障性收购得到落实，那么中国光伏业的‘墙内开花墙外香’的问题也就能解决了。”国家能源局的相关人士表示。

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各国最新光伏产业政策盘点

1、德国

德国联邦网络署近日公布德国6月份新增并网光伏装机量1.8GW，整个上半年累计新增量达到创纪录的4.4GW，同比增长155%;德国全国累计光伏装机量达到28.8GW。

德国今年4月开始执行的光伏上网电价调整方案，根据系统规模的不同降幅在20%~29%之间，是德国有史以来对光伏上网电价调整幅度最大的一次，从而催生了上半年破纪录的4.4GW新增装机。

2、意大利

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GSE7月12日宣布光伏补贴达到了60亿欧元，因此第五版能源法案中的光伏FIT(强制光伏上网电价)将在8月27日后开始生效，而其他的可再生能源方面则是在2013年1月1日时生效。

第五《能源法案》草案仍然包括新计划中最具争议的条款：装机规模在12KW以上的光伏发电系统要到相关部门进行注册，并推出了两项最新的税率。

3、美国

2012年全球装机总量将达30GW，其中美国虽仅3GW，但随着德国、意大利这些成熟光伏市场需求的萎缩，美国将成为新兴市场的主力之一。2011年美国的新增装机容量达到1.6GW，增速77.78%。在CSI(太阳能先导计划)的刺激下，加州两年内仍有1.5GW的并网电站潜力，大型电站将是近期增长的主要推动力。

4、日本

今年4月下旬，日本采购价格估算委员会公布了2012年7月之后将实行的可再生能源上网电价补贴政策。其中，规模大于10kW的太阳能发电系统上网电价补贴为税前42日元/kWh，税后40日元/kWh(约合3.3元)，补贴时间20年;对于10kW以下的项目，补贴为42日元/kWh(约合3.15元)，补贴时间10年。

5、印度

促进太阳能光伏发电最近一直在印度计划的中心舞台，增加来自可再生能源领域的发电，尼赫鲁国家太阳能任务(JNNSM)就是这样一个倡议。印度政府希望通过JNNSM促进生态可持续增长的同时，解决印度的能源安全挑战问题。JNNSM的目标是在印度通过创建全国各地扩散的政策条件，建立全球领先的太阳能应用市场。