摘要：  光伏的十年辉煌已然过去，快速增长戛然而止。如今产能过剩，市场打不开的困局着实让人纠心。在这个新兴产业历经阳光风雨的同时还有政府政策的不离不弃。

关键字：  光伏，产能过剩，新兴产业，政府政策

光伏的十年辉煌已然过去，快速增长戛然而止。如今产能过剩，市场打不开的困局着实让人纠心。在这个新兴产业历经阳光风雨的同时还有政府政策的不离不弃。

时钟拨回到2008年前后，光伏产业受到一些地方政府的“宠爱”，这可以归因于该产业的特性，“投资额巨大、很快上马生产线、迅速产出且获得销售收入、高额利润，这是政府乐见其成的。”一位业内人士曾这样表示。

正因为如此，各地孕育出颇多的一方水土的光伏标杆企业，从赛维、尚德到如今的东营光伏，都曾是各地方的“荣耀之星”，在经历行业的大干快上、行业陷入低谷之后，给地方财政带来巨大收入的明星们现在也都面临着被政府兜底的可能。

10月22日，赛维LDK宣布，公司已于2012年10月19日与江西新余政府参股公司签订股权收购协议，该公司将以每股0.86美元的价格收购赛维近期发行的普通股，相当于赛维LDK此次增发前全部发行及流通股本的19.9%。无锡尚德近日也被媒体频繁曝出正在由无锡市政府主导推进其进行“国有化”进程。

11月5日， 东营光伏(CNPV)宣布公司所有权重组计划，东营市政府控制的公司提出购买CNPV50.38%的股份，购买对价是1000万美金。

这意味着着此前业内盛传的CNPV将被国有化的消息得以进一步证实，也标志着赛维LDK、尚德之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。而CNPV也有可能最终成为国内首个率先实现“国有化”的光伏企业。

据了解，CNPV 成立于2006 年，是业界领先的多产品太阳能光伏企业，主要生产硅锭、硅片、电池和太阳能组件;通过设计、制造和提供高效经济的地面晶体太阳能光伏组件，向世界各地的并网和离网状态下的民用、商用、工用和公共设施提供可靠、环保的清洁电能。

现任东营光伏太阳能有限公司董事长是王安全，于2006年创立CNPV东营光伏太阳能有限公司，并于2008年8月在欧交所创业板Alternext市场上市。在光伏全行业陷入欧美反倾销打击下，CNPV也难幸免。在不久前欧盟委员会列出的对话光伏反倾销名单中，CNPV也位列其中。而其产品目前一般80%以上的市场份额在欧洲。目前光伏全行业企业负债率居高不下，不少企业已频临破产边缘。

而此番东营市政府旗下公司欲控股CNPV，则有可能率先完成实质意义上的“国有化”进程。据相关媒体报道，CNPV在其公告中称，对于因为目前的光伏行业危机正在经受着严重的资金流问题和子公司东营光伏归还银行到期贷款及履行其他承诺，因此相应来说CNPV必须尽快找到其他融资措施。

报道称，经与CNPV管理层的协商，CNPV董事会认为上述协议可以接受并且能最大限度的保证公司股东和雇员的利益。CNPV董事会因此建议在11月5号召集股东会来对此给予批准。

而面对各地政府的托底举措，业内人士也有着自己的观点。

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政府是行业救星 支持政府救市

一场关于中国光伏企业“国有化”的讨论开始甚嚣尘上。

工业和信息化部赛迪智库光伏所副所长王世江在接受采访时说：“目前中国光伏市场面临的最大问题是产能过剩。若利用政府力量拖住落后产能，有违优胜劣汰的自然法则，也显示出对其他比较有竞争力光伏企业的‘不公’，对中国光伏市场的长远发展不利。”

中投顾问新能源行业研究员沈宏文的观点与其类似。他认为，赛维的“国有化”将为其它地方政府解救当地光伏企业提供重要思路，不过却将极大限制中国光伏市场的长远发展。

有研究针对赛维指出，“国有化”将是光伏产业园区的终点站。若国企喧宾夺主、强势干预，将打乱光伏产业园区正常部署、削弱产业园区核心竞争力，赛维光伏产业园区难有较好发展前景。

但不可否认的是，“国有化”也给目前处在水深火热之中的光伏企业带来利好。依据统计数据，赛维20%股权被有江西新余国资背景的公司收购之后，在美国上市的中国光伏企业股价集体上涨。赛维LDK当天收盘大涨21%，尚德涨9.33%，其他中国光伏企业也有不同程度上涨，一改此前一个交易日暴跌的局面。

正如沈宏文所言，“‘国有化’并非解决国内光伏产业所有问题的最佳举措，却是目前能帮助光伏巨头赢得喘息之机的最好方式。”

针对赛维的“国有化”，当然也不例外。王世江说：“2300万美元的输血对赛维数以亿计的债务而言只是杯水车薪。我认为，此举是释放出一个信号，赛维所在地新余市政府不会对该公司坐视不管，政府要去救它。”

从税收、就业角度考虑，地方政府出手救光伏企业的心情是不难理解的。

政府是行业罪魁祸首 反对政府救市

地方政府以财政资金替江西赛维还债，引发舆论鞭笞。在某些业内人士看来，地方政府不仅不是光伏产业的“救星”，而且是光伏产业陷入如今困局的罪魁祸首。

首先，在现行政绩观指导下，好大喜功成为地方官员的通病。光伏产业投入大，既能创造高额GDP，又具有环保节能的概念，符合“经济发展方式转型”的政策要求，遂令地方官员趋之若鹜，纷纷将光伏作为重点产业来发展。青海格尔木、黑龙江绥化、江西新余、河北保定、江苏无锡纷纷宣誓打造“光伏城”。

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其次，地方政府为光伏产业的过度发展提供了错误激励。中国光伏产业迅速崛起，不是因为中国光伏企业的技术如何领先，而是因为中国的污染成本极为低廉。不仅如此，地方政府还常常为光伏企业提供大量的电费补贴，而电费是光伏企业主要的成本因素之一。由于这样的扭曲激励，中国的光伏企业拥有了欧美企业难以奢望的成本优势。

国内光伏企业普遍采用电弧法用炭还原制取低纯度的工业硅，然后作为工业原料常常以1美元/公斤的极其低廉的价格卖到国外，工业技术极为简单，却需要消耗大量的电力资源，从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时，同时带来极为严重的环境污染。2011年晶科能源在海宁的工厂就因为污染问题引发群体性事件，生产线被迫关闭。国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。从某种意义上说，光伏企业是“黑了中国的环境”去帮助欧美国家实现“绿色”。

在地方政府的助推下，光伏产业在中国出现了明显的过度投资与产能过剩，为今日的危机埋下了伏笔。中国2011年的光伏组件总产能达30GW，而全球装机量预计只有20GW，产能过剩问题严重。

再次，地方政府阻碍了光伏产业的“优胜劣汰”。由于地方政府出于形象考虑，不愿意自己支持的光伏企业倒掉，遂动用公共资源为光伏企业提供支持。结果，那些本应自动出局的企业得以苟延残喘，这就无法消除过剩的产能。

最终，所有光伏企业都在地方政府卵翼之下痛苦地煎熬。除了面子因素，光伏企业也绑架了一些地方经济和财政收入。2011年1-5月，赛维LDK在新余高新区纳国税40412万元，纳地税19975万元。所纳国税占高新区光伏企业纳税总额的93.6%，所纳地税更是占到96%，是全市居首的纳税大户。据报道，赛维实际上已经申请了破产保护，但却被江西省政府驳回，因为江西无法承受这样一家大企业的倒掉。

或许全球光伏产业的产能过剩是必然的，地方政府在前期通过扭曲性激励导致了光伏产业的过度投资，如今又试图以阻止企业破产的方式影响正常的优胜劣汰。从单个光伏企业来看，地方政府的确是他们的救星，但放大到全行业来看，地方政府实则好心办坏事，扰乱了一个行业正常的发展规律。