阳光政策打造光伏产业蔚蓝天空
摘要： 无论是一再修改提高的太阳能光伏“十二五”规划装机目标容量，还是金太阳项目的申报，亦或是国家电网对光伏发电免费上网的允诺……无一不表明国家正在紧锣密鼓地积极拯救陷入危机之中的光伏产业。
“对中国光伏产业到底要不要救?”这个问题从光伏产业寒冬乍现开始，一直争议到现在。主张以要救的一方认为从没有哪个产业像中国光伏产业一样，迅速在世界占据如此重要的地位，这是中国抢占新能源发扎高地的机会，且涉及数百万人就业，必须救。反对救助的一方，主要认为这会破坏市场机制，导致地方政府进一步保护本土企业，阻碍企业兼并重组，使得冬天更为漫长。
阳光政策打造光伏产业蔚蓝天空
争论归争论，但是政府的举措对争论的回答简洁而有力：救，必须救!
无论是一再修改提高的太阳能光伏“十二五”规划装机目标容量，还是金太阳项目的申报，亦或是国家电网对光伏发电免费上网的允诺……无一不表明国家正在紧锣密鼓地积极拯救陷入危机之中的光伏产业。
但是，中国的光伏企业不是一个长期赶路而饥肠辘辘的人，只要给一些吃的、喝的就行，中国的光伏企业是之前吃的太饱，然后瞬间陷入饥饿，要给吃的，但是更需要调理。如果有政策，执行不力，最后还是竹篮打水一场空，甚至可能让光伏产业陷入下一场混乱。有远见的企业也希望国家的政策能够明朗，以免让一颗老鼠屎坏了一锅汤。对此，中央高层也在积极酝酿。
此前，政府层面进行的与光伏相关的调研，可谓紧锣密鼓。12月6日，中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯考察了徐州的保利协鑫、常州的天合光能、无锡的尚德电力。
12月7日上午，马凯在无锡湖滨饭店召开光伏产业发展座谈会，随同的国家发改委、工信部、财政部、商务部、国家电网、银监会等有关部委和央企的负责人，江苏省常务副省长李云峰，尚德、协鑫、天合光能、赛维、阿特斯、英利等光伏企业的负责人参加了会议。
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最终，严寒中的中国太阳能光伏产业盼来了国务院层面的政策扶持。
12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调“光伏产业是战略性新兴产业”， 会议称，中国“光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件”。同时，会议研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
五大扶持政策措施如下：
一、 加快产业结构调整和技术进步，善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平;
二、 严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目;规范产业发展秩序;
三、 积极开拓国内光伏应用市场;完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准;
四、 完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策;
五、 充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
5大政策的核心是：去产能化，调整结构，扩大内需，内外兼顾，帮助脱困。
今年以来，中国已开始出台诸多政策力挺光伏分布式发电项目，9月国家能源局下发通知要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区;国家电网亦出台扶持措施，对于满足一定条件的分布式光伏发电项目，免收相关服务费用。根据我国此前制定的光伏行业“十二五”发展规划，到2015年，国内光伏发电装机有望突破5000万千瓦。这意味着，将在2011年底300万千瓦的基础上攀升逾15倍!另一方面，光伏业所面临的困境远超预期，政策的利好之风似乎还没有能够吹暖这个行业，短期内国内市场的破冰还不会有实质性的进展。然而我们也看到，国家领导、有关部门、地方政府纷纷表示将加大对光伏企业的扶持力度，助力企业脱困的“组合拳”仍绵绵不绝。
近日，国务院副总理李克强公开表示，国家将结合城镇化和农业现代化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，加大国内市场开拓力度。这一表态很快引起了业内各方的猜测和热议。而据部分媒体从权威渠道获悉，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场。
政府对光伏产业的拯救可谓是“仁至义尽”，但是与以往出台政策不同，这次国务院常务会议的意义在于：其上升到国务院层面的会议，是最高层次对于光伏产业的顶层设计。虽然现在还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，但是其对行业的指导和提振市场信心具有重要的意义。”
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此次国务院常务会议还提及，要“加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场‘倒逼机制’，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目”。
众所周知，中国光伏产业长期处于“三头在外”的窘境。由于缺乏核心技术，中国光伏电池生产规模虽已居世界第一，却仍走不出“三头在外”挣小钱的老模式，并触发环境污染等一系列难题。所谓的 “三头在外”是指：一、光伏电池的生产设备主要从国外进口;二、多晶体硅材料主要从国外进口;三、生产的光伏电池产品主要出口国外。多年来，中国的光伏产业在国内高能耗，产品出口到国外为老外节能，这种发展模式已到了该反思和检讨的时候了。
数据显示，2005年至2010年的6年间我国太阳能光伏产品出口额增长超过10倍以上，其中2009年出口产品超过150亿美元，出口比例占90%以上。市场的缺失直接导致我国光伏企业无法参与规则、标准的制定。我国光伏产品进入欧美市场，必须将样品送到欧美进行美国的UL标准或欧盟的IEC标准认证。此过程耗时长达10个月甚至一年。标准的修订与更新国内企业只能被动接受，欧美光伏企业在国内销售则无须任何认证，间接削弱了国内企业的竞争力。缺乏市场的另一危害是国际市场的任何变动都能够直接影响到我国的整个光伏产业。
然而，与此同时，占目前中国太阳能光伏产品比重80%以上的晶体硅产品，其主要原材料90%以上产自国外;同时，我国多晶硅提炼技术长期面临发达国家的技术封锁和市场垄断，而诸如晶硅电池全自动丝网印刷机和自动测试分捡机等高端关键技术设备则都依赖进口。按照从硅料(多晶硅材料)到太阳能电池的产业划分，太阳能光伏发电的产业结构呈现上游小、下游大的金字塔结构。而在利润分配上，则是上游占大头，高纯度硅料价格约占太阳能电池成本的70%以上。由于不掌握核心技术，国内光伏产业大部分利润被成本抵消。
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此前，地方政府加入“拯救大兵瑞恩”的行列，成为救世主，但过去，正是地方政府大规模扶持、税收优惠、银行低息贷款的“父爱主义”，导致多晶硅行业产能过剩、价格恶性竞争、创新能力不强。大型多晶硅企业，是中国行业以高科技为幌子继续低端制造业的典型代表。
任何一个新兴的产业都像一个小孩一样，需要政府呵护、扶持才能逐渐长大，并自己走路。所以，政府救市也是情理之中的。但政府救市，要救的是强壮者，而不是想救老虎却救了一只病狐狸。只有让高效、建立价格公信体系、有技术优势的企业占据市场，中国的新能源才有前景。扶持大而低效的企业，将使中国经济走向衰败，走向产能过剩、泡沫经济的循环。
技术上受制于人，制度上阻碍不通。在国外市场萎缩后，内需市场才受到关注，此前中国生产的多晶硅多数成为发达国家新能源的基础设施。此前，对这方面的话题探讨的次数也不在少数，但是并没有形成统一的政策，更遑论上升到国务院级别的高层设计。此前地方政府对当地的光伏企业奉行“保姆式”的服务，笔者认为，国务院此举将打破这种严重影响市场机制的行为，打破地方保护主义枷锁，进一步推动企业剑的兼并重组，利于产业的整体复苏。
此外，此次国务院会议决定出台“区域标杆电价”，也是极大的利好。光伏出台区域标杆电价，相当于向风电看齐。由于中国幅员广阔，各地的日照时间和质量都有所不同，光伏电站的投资回收周期也大有差异。此前，特别是2011年8月1日，国家发改委公布统一上网电价之后，大规模的光伏电站建设主要集中在青海、西藏、新疆、宁夏等西北地区。这些地方的日照时间和日照质量都在全国处于前列，投资回报周期要短许多。但是西北地区并不缺电，将其输送到东部地区，存在着耗损、技术等方方面面的问题。“太阳能资源分布不一样，每个地区发电的成本也不一样，但是现在我们的上网电价是一概而论的，这是不科学的，此前风电已经出台了分类电价，太阳能一直没有。”孟宪金表示。
中国从2009年8月1日起，风电就按风资源丰度为依据执行四档标杆上网电价，分别为：每千瓦时(度)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。风力资源越好的地区，其标杆电价水平越低。，上述四类定价解决了之前上网电价相对无序的状况，避免了发电收入价格不确定性所导致的投资推迟与延误，去除了制约风电投资发展的主要因素。
另外，对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴。电量补贴的好处在于，可避免之前类似金太阳项目的初装补贴造成的骗补状况。此前曾有曝光，有的企业低价采购低质组件，并虚报高价，赚国家的初装补贴，而建成的光伏项目甚至一度电都发不出，无法起到节能减排的效果。采用电量补贴，则初装费用不再是业主考虑的关键，如何选择优质组件，以确保全生命周期发出更多的电，则是重要的考虑因素，这样也可以对光伏产品起到优胜劣汰的指导作用。
今年以来，国家大力推动分布式发电，以期光伏电站能够在中东部地区得到大规模的应用。《中国的能源政策(2012)》白皮书对我国目前的能源利用现状、政策和目标进行了阐述。白皮书指出，国家将制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。国家电网公司今年11月1日开始实施的《关于做好分布式光伏发电并网服务的意见》指出，国内分布式光伏发电企业可以接入国家电网并且享受免费的接入服务。
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中国是全球光伏组件和电池最大的制造基地。占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式光伏安装应用更是被寄予厚望。
中国此前以大规模光伏电站发展模式为主。分布式光伏发电是指在用户所在地附近，不用大规模远距离输送电力的光伏项目。
此次国务院常务会议确定的政策措施中称，将“积极开拓国内光伏应用市场”。具体提法是，“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。”
此次政策措施中的措辞，对于推进分布式光伏发电用的是“着力”，推进光伏电站建设则用的是“有序”，这是否意味着未来分布式发电将是中国光伏发展的主要方向?李俊峰称，“倒也不是，还是会一块做，哪里适合做什么项目，就做什么。比如西部会是地面电站，中东部会是分布式发电。至于‘有序’，是指不能乱来，不能敞开肚子大吃。
海宁皮革城3.6兆瓦分布式光伏发电示范项目正式并网发电，标志着全国首例用户端并网发电的分布式光伏发电示范项目投入使用;宁夏电力迎来了分布式光伏发电并网首位“客人”;浙江首家分布式光伏发电并网一条龙服务中心在海宁市供电局成立……随着国家电网公司发布的《关于做好分布式光伏发电服务工作的意见》实施以来，浙江、宁夏等地的电网企业按照国家电网关于“支持、欢迎、服务”分布式光伏发电的总体工作要求，相继开始受理分布式光伏发电项目的并网申请，并取得了部分成果。因此，分布式发电还被称为是电网革命的“导火索”。此次国务院会议再次将此作为重要议题，可见分布式光伏逐渐会成为未来的主流。
但由于现在光伏制造业环节几乎是全产业链亏损，而随着组件价格的持续下降，光伏电站从纸面上看能够获得不错的利润，于是目前的设备制造企业都在加大光伏电站的投资力度，有一窝蜂而上的趋势。
不过，对于此前业界期待的分布式发电将由审批制改为备案制，此次国务院常务会议并未提及。李俊峰称，“这会是趋势。但是将来即使采用备案制也是有限额的备案，不会说全部敞开。”
国务院此次会议是对光伏产业前期一系列政策和就是举措的一次大总结，也是一次对未来的布局，给光伏企业指出了方向和信心，但利好政策需要一个消化过程，还得要把握好节奏，做到有序。试图一蹴而就，只会让光伏产业再次疯狂。好的政策加上有条不紊的执行，才能换来太阳能光伏产业一个明媚的未来。
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