摘要：  自今年5月开始，工信部在全国农村地区密集调研太阳能光伏的应用情况，并已于近期传出将牵头组织并实施一项“光伏下乡”的计划。12月19日国务院在专题研讨光伏产业问题的常务会议上，也首次提出“鼓励家庭安装使用光伏发电系统”，意味着分布式光伏发电应用的大门或将很快向农村市场打开。

关键字：  太阳能光伏，光伏下乡，光伏发电系统

自今年5月开始，工信部在全国农村地区密集调研太阳能光伏的应用情况，并已于近期传出将牵头组织并实施一项“光伏下乡”的计划。12月19日国务院在专题研讨光伏产业问题的常务会议上，也首次提出“鼓励家庭安装使用光伏发电系统”，意味着分布式光伏发电应用的大门或将很快向农村市场打开。

湖南共创光伏科技有限公司首席运营官文建华对记者表示：“我们对光伏下乡这一政策盼望已久，这是让太阳能真正造福老百姓的必经之路。”

光伏下乡遇到并网与补贴拦路

前景广阔

目前，我国农村地区的光伏发电几乎还是“真空区”，开拓这块潜力巨大的终端市场对中国光伏产品至关重要。

中商情报网行业研究员李俊华对《中国科学报》记者表示，从资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等来看，我国都已具备加快启动光伏市场的条件基础，而迫切需要生产生活用电，并拥有丰富土地资源的农村市场则将成为光伏内需的新增长点。

如可以利用农业塑料大棚的倾斜面安装太阳能电池组件，建成由透明光伏玻璃组成的新型大棚，不仅在种菜的同时能够发电，而且可以利用光伏电池技术促进大棚内的植物加快光合作用。

据悉，目前我国标准化的农业大棚面积已达5000万亩，如全建成光伏一体化系统，意味着将带动2500亿元的庞大市场。

文建华进一步指出：“其实单就农业生产而言，大家最了解的温室大棚只是应用的一个典型，并非全部。”

他表示，由于我国农村面积广阔，田间地头里用电的地方非常多，如果全采用电网接入不现实，而光伏发电能弥补电网覆盖不到的角落。譬如田间病虫害防治用到的一种杀虫灯，就可用小型的薄膜太阳能电池供电。此外，光伏产品还可用于给水灌溉系统等。

相对生产应用，光伏在生活上的应用则更为广泛。文建华表示，目前国家正在推进的光伏建筑一体化不仅适合城市，也同样适合农村。他曾在南方农村作过详细的调研，发现在某些较富裕的地区，常常存在几家人住在同一栋楼的情况，家庭用电量甚至比城市居民还要高。

“我去过一家农户，他家共有3层楼、十几间屋子，不算阳台总面积已近400平方米，全家做饭、烤火全部用电，每个月电费高达1000多度。这样的家庭就非常适合改造成光伏一体化建筑。”文建华说。

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并网“拦路虎”

不过，光伏下乡并不处处都是鲜花环绕的康庄大道。可以预见，今后相当一部分农户修建的光伏发电设备不会完全用于自发自用，生产、生活之外富余的电量会并入当地电网以换取经济效益，而并网问题将成为最大的“拦路虎”。

李俊华表示，多余电量并入当地农村电网时，涉及到并网审批及技术障碍，确实是光伏下乡亟须解决的棘手问题。

记者了解到，为加快推进分布式光伏上网，国家电网公司已在今年10月底下发了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，对于单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的，并网时引起的公共电网改造费用均由电网企业负责，接入系统工程的费用则视并网和不并网两种情况分别由电网企业和业主负责。不过，如果不仅并网还要卖电的话，业主则还需多配备双向智能电表。

自该《通知》下发以来，今年11月全国已受理分布式光伏发电并网有关的咨询业务共521项，受理报装业务123项，总装机容量达176.4兆瓦。

12月21日，青岛市夹岭沟小区一户分布式光伏电源成功并入青岛电网，标志着全国首个居民用户分布式光伏电源正式并网。

可见，国家在推动分布式光伏发电并网方面已迈出实质性的一步，这将为今后光伏下乡的并网逐步扫清政策障碍。

文建华认为，在近期政府推广光伏下乡时，较理想的情形仍是自发自用，即分布式、离网，或者先采取就近并网，但只用不卖(电)。今后慢慢发展到并网出售时，可以户为单位，也可以村镇为单位。

他坦言，农村的并网条件与城市有一定差距，很多地方一个乡镇才拥有一个变电站。农户居住地与变电站距离太远，这也给并网造成了一定难度。“但随着新农村建设和城镇化进程的推进，我相信这些困难将逐步得到解决。”

急需补贴与配套

目前业内有相当一部分观点认为，农村家庭可能无力承担建设简易家庭光伏电站的数千元成本，这将严重阻碍光伏下乡的推广力度。

不过，近日湖南共创光伏科技有限公司针对湖南农村的一项调查研究显示：按照目前建设成本和水平，如由用户自己投资——即使国家对建设和改造部分没有特别补贴，只执行业已出台1元/度的发电补贴标准，不管并网与否，6~8年内都可以回本，收益率约在12%~15%之间。

文建华说：“该调查结果将有利于提高农村家庭参与的积极性。”

他表示，即使农村用户没有钱投资，也可以委托给能源合同管理公司进行先期投资和管理，只需将后期发电并网的收益交给后者，自己只使用维持生产与生活的部分电量。

李俊华则建议，在农户不了解回报收益的初期，政府可采取直接投资与补贴企业的推广方式。“部分农村光伏电站可直接由政府投资建设或分摊方式建设，当地或用户自己负责管理运营，但政府投资会很大，或者也可以鼓励企业投资建设，政府给予企业合理的补贴。”

不过他提醒，无论哪种方式，短时间内我国都难以在大范围内推广实施。

此外，如果国家电网按发展改革委制定的1元/度的价格收购光伏下乡并网电量，而目前国家电网的销售电价却普遍在每度0.5~0.6元左右，政府如何对国家电网的亏本收购进行补贴，将成为决定该计划成败的又一关键。

李俊华还指出，由于目前光伏下乡配套补贴及相关配套政策缺位，企业投身这一领域缺乏明确的投资回报预期。

最新的利好消息是，备受关注的分布式发电补贴政策也在12月19日国务院常务会议上最终得到确认。市场预测即将出台的补贴标准为0.4~0.6元/度。长城证券行业分析师桂方晓认为，这个标准已具备投资吸引力。

文建华建议，光伏下乡应在光照资源相对较好、建筑改造相对较容易的地区先行，国家也应从建筑规范、补贴政策等方面统筹兼顾、共同推进，并在项目申报、对接和资质核准等方面出台细责。