摘要：  光伏帝国的倒塌，不仅影响到了当地税收，而且地方政府也被拖入其中。对于地方政府参与主导产业建设来说，应该吸取什么样的教训?最典型的案例莫过于江西新余政府与赛维LDK的难分难舍。我们将以此来探讨地方政府如何参与主导产业建设。

关键字：  光伏，新余政府，赛维LDK，与主导产业

光伏帝国的倒塌，不仅影响到了当地税收，而且地方政府也被拖入其中。对于地方政府参与主导产业建设来说，应该吸取什么样的教训?最典型的案例莫过于江西新余政府与赛维LDK的难分难舍。我们将以此来探讨地方政府如何参与主导产业建设。

各地喜迎2013年的欢乐之气丝毫没能驱散笼罩在新余赛维LDK(大阳能高科技有限公司)上空的寒意。虽然采取了变卖电站、出让股权、处置土地等弥补手段，但赛维在2012年岁末仍难逃脱被京运通等合作者告上法院的命运。

这家“生”由当地政府助产、“病”由地方财政输血的民营企业正陷入总额高达250亿元的债务危局之中。“中国新能源之都”新余市当初因赛维及所依附的光伏产业迅速崛起，现在又被这家“世界光伏巨头”拖入经济泥潭。2012年上半年，新余市规模以上工业实现利润16.07亿元，同比下降52.7%，“如果赛维倒了，新余经济将倒退10年。”

事实上，新余市已经与赛维连体共生，赛维不能、也不允许破产。依附在赛维身上的，除了已布局的预期产值1500亿元、后期规划5000亿的光伏上下游产业链企业外，更有数万人的就业及新余市经济发展的重担。

为更有效地挽救赛维及新余市地方经济，新余市已在陆续引入战略投资者。《中国经营报》记者了解到，新余市政府正在与赛维谈判，促其同国资背景的央企和地方大型国企组建“联合体”，共同对赛维进行重组。虽然谈判的最终结果尚未公布，但赛维掌门人彭小峰已辞任董事长，由总裁佟兴雪接任其位，赛维“国有化”的路径逐渐清晰。

政府与企业共生

以赛维为核心的光伏企业快速集聚，“一钢独大”的产业格局得到根本性扭转，新余一跃成为江西经济发展最快的城市。

自始至终，新余市政府都在主导着包括赛维在内的诸多光伏企业的命运。新余光伏产业的兴起与衰落，无不体现地方政府的产业发展意志。

2005年7月，彭小峰正式创立赛维，从事太阳能硅片生产和高纯度多晶硅及太阳能组件制造。2007年6月1日，赛维成功在美国纽约证交所上市”，32岁的彭小峰以400亿元的身家成为中国新能源行业的首富。

此后几年，赛维极速扩张，并不断向光伏产业上下游拓展，致力打造“垂直一体化”的光伏企业，短短几年内跃升为世界上产能最大的太阳能硅片生产商。“赛维的快速发展不仅在于较好地整合了全球的资本、人才、技术，也在于抢占了光伏市场的制高点。”赛维有关负责人称，赛维的战略目标是建成世界光伏关键材料的领先企业。

新余举全市之力在项目用地、人才引进、基础设施建设、电力供应等方面支持赛维发展。就在赛维极速发展的同一时期，新余市以赛维为核心、以光伏产业为“一号工程”的经济转型和跨越发展计划亦得以迅速推进。

依托赛维硅片资源优势，新余市先后引进了硅料提纯、太阳能电池制造、太阳能电池组装件封装、太阳能应用产品等一批光伏产业链上的下游产业。

2010年，赛维成为世界最大的硅片生产企业，企业硅片产能达3000兆瓦，销售收入超过200亿元。也正是在这一年，新余顺利度过了光伏产业的第一波寒冬，地方经济成功实现了“三级跳”：2010年，新余市财政收入由2008年的30亿元、2009年的50亿元跳至80亿元。2010年新余市的GDP达到605亿元，是2005年赛维刚投产之时的2.1倍，年均增长15.5%。

至2011年，在新余的新能源、新材料及钢铁等三大产业中，以光伏为核心的新能源产值已超过一半。以赛维为核心的光伏企业快速集聚，“一钢独大”的产业格局得到根本性扭转，新余一跃成为江西经济发展最快的城市。

新余市一位负责工业企业事务的官员说：“如果不引进赛维，新余经济不可能发展得这么快。”

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政府过度参与的“危局”

地方政府甚至越过企业及产业本身的发展规律，直接设定轨道让赛维等企业上轨。

记者梳理赛维的发展轨迹时发现，赛维每向前跨一步，都有赖于地方政府在其背后的强劲“推力”。地方政府甚至越过企业及产业本身的发展规律，直接设定轨道让赛维等企业上轨。而地方政府想要实现的，仅仅是GDP的增长及“进位赶超”。

比如，彭小峰原先的计划是在2006年建成投产的硅片产能为100兆瓦，此后两三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重点“帮扶”下，赛维以令人难以想象的速度获得爆发式增长。2007年，赛维在投产第二年即实现主营业务收入40.8亿元，硅片产能达400兆瓦，居亚洲第一、世界第二位。

资料显示，新余市政府的“推力”除了当初的1.5万亩的巨量廉价土地外，更不遗余力地协调供电部门为高能耗的生产线提供低价电力。此外，新余还在税收、人才引进等方面出台一系列优惠政策，并在企业融资方面向各金融机构协调，甚至用政府财政为企业提供担保。

在新余市政府推动下，2008年，赛维上缴利税2.8亿元，并创造了1.6万多个就业岗位。到2011年，仅赛维一家企业，即上缴税收13.6亿元，成为新余市财政贡献第一大户。同时，赛维创造了2.5万个工作岗位。

到2011年底，围绕在赛维身边的上下游光伏企业近百家，产值超200亿元。正是受益于光伏产业的迅猛增长，2011年新余市新能源行业的产值达421.67亿元，已超过钢铁成为该市第一大产业。2011年新余市国民生产总值779.2亿元，增长13.3%，高于江西全省平均水平;财政总收入达111.3亿元，增长38%，领先于江西其他设区市。

早在2008年，新余市就规划了光伏产业的“宏伟蓝图”。《光伏产业发展规划纲要(2008~2012年)》称，到2012年，包括高纯硅料、多晶硅片等全产业链的总值将达到5050亿元。不过，这一梦想已经破灭。随着赛维债务危机的加深，新余市亦陷入财政“救赎”的另一个“危局”之中。

“2009年初，国际硅料价格几乎是一夜之间由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行业基本处于亏损状态。”新余市委书记李安泽在回忆2009年光伏危机时曾说，正当光伏产业在新余如火如荼发展之时，国际金融危机给新余光伏产业造成重大冲击。

虽然新余感受到光伏产业的危机，但没有就此止步。在外部恶劣环境下，新余仍“逆势而上”，远赴香港等地招商，当年投资额就达200多亿元。至2010年，在新余注册的光伏企业超过20家，目前已有超35家光伏企业落户新余。

财政“救赎”的拖累

如果赛维倒了，新余经济将倒退10年。赛维的生存牵涉新余光伏产业乃至整个城市产业发展的命运，以及多达几万人的就业问题。

成也赛维，败也赛维。赛维没能按预期的计划前行，而新余光伏产业的发展更无法按新余市划定的轨迹高速前行。

自2011年下半年开始，形势急转直下。伴随着新余市政府的过度参与，赛维的过度扩张最终累积了高达300亿元债务的重压，使得新余市政府与赛维双双陷入一场难以自救的“危局”之中。

2012年第三季度赛维LDK股东净亏损1.369亿美元，每股亏损1.08美元，2011年同期为亏损1.145亿美元，每股亏损0.87美元。净利润率为-32.91%，2011年同期为-28.22%;平均股本回报率-544.88%，2011年同期为-80.47%。

至2012年第三季度，赛维LDK拥有的现金和现金等价物仅为1.119亿美元，另有3.407亿美元短期可抵押银行存款。与此相对的是，赛维在2012年内有大约20亿美元债务到期。目前赛维的负债总额248.93亿元，短期负债为200.9亿元。2011年底，赛维的负债总额为302.30亿元。

如果不是政府“施救”，极力帮助赛维“减债”，赛维或早已经破产。不过，外界也许不知道，新余市及江西省为此付出多大代价。

一个被广为报道的事例是“5亿元财政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委会召开第七次会议，审议通过关于将江西赛维LDK公司向华融国际信托偿还信托贷款的缺口资金纳入同期年度财政预算的议案。该笔信托贷款涉及资金5亿元。

事实上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向赛维施以援手。比如，通过新余市极力争取，江西省政府已先行设立20亿偿债基金。2012年7月11日当天，赛维的还贷计划为“偿还银行贷款5427万元”，而公司可用资金约20.2亿元，其中政府稳定基金20亿元。

此外，新余市及江西省政府还协调金融机构，持续为赛维提供超过200亿元的资金支持。之所以向省政府求援，是因为新余市高新区及市本级财政已无力在资金上给予“帮扶”。 2011年新余市财政总收入虽然有111.3亿元，其中地方财政收入为69.43亿元，同期支出却高达102.77亿元。

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新余市高新区管委会办公室一位官员对本报记者说，赛维的债务压力太大，高新区和市政府都不可能背得起。而即使无法背起“拯救”赛维的重担，新余市政府还是竭尽全力。比如，新余市通过新余市国资委参股40%的恒瑞新公司收购了赛维19.9%的股份，并为此付出2300万美元。

新余市及江西省极力向赛维“输血”事出有因：赛维不能就此倒下。“如果赛维倒了，新余经济将倒退10年。”新余市一位政府官员说，更重要的是，赛维的生存牵涉新余光伏产业乃至整个城市产业发展的命运，以及多达几万人的就业问题。

赛维之于新余，并不是一家企业之于一个政府的角色关系，而是“骨肉相连”的连体关系。据了解，在赛维“年景”最好的时候，甚至为当地贡献了高达60%的税收。

仅2011年1至5月，赛维LDK在新余高新区纳国税40412万元，纳地税19975万元。所纳国税占高新区光伏企业纳税总额的93.6%，所纳地税更是占到96%，是全市居首的纳税大户。

赛维陷入债务危机直接影响了新余市经济发展。2012年上半年，新余市规模以上工业实现利润16.07亿元，同比下降52.7%，工业经济效益指数同比下降48.9%。在财政收入上，除赛维LDK所在高新区同比下降27.8%外，其余地区均为正增长。