摘要：  欧盟对华光伏产业双反初裁结果即将在6月揭开，欧盟的决意将受到多重因素的制约，其中政治因素仍将主导着最终的抉择。

关键字：  欧盟，惩罚性关税，光伏电站，光伏产品

欧盟对华光伏产业双反初裁结果即将在6月揭开，欧盟的决意将受到多重因素的制约，其中政治因素仍将主导着最终的抉择。

总部设在德国的欧洲平价太阳能联盟近日向欧盟贸易委员德古赫特发出公开信，要求放弃对中国企业实施惩罚性关税。该信得到了欧洲20多个国家的700多家光伏企业、1024名企业高管的联署。

“当初要求欧盟进行对中国企业征收惩罚性关税的主要是德国几家上游的组件制造商。他们认为中国企业出口到欧盟的便宜组件影响了他们的市场。而现在要求放弃实施惩罚性关税的主要是下游光伏电站等企业。若没有中国物美价廉的组件，他们受到的影响更大。”中国可再生能源学会副秘书长孟宪淦告诉中国经济导报记者。

制裁中国光伏业将威胁到欧洲太阳能发电平价上网

欧洲平价太阳能联盟的公开信上提到，欧盟市场上太阳能光伏产业供应链价值的70%在欧洲，上下游供应商创造产值约400亿欧元，贡献了26.5万个工作岗位。而主张制裁中国太阳能厂家的那些企业最多创造不过8000个工作岗位。如果欧盟针对中国太阳能电池板的反倾销和反补贴调查最终决定实施惩罚性关税，可能对欧洲光伏企业产生巨大的负面作用，危及整个太阳能产业链，阻碍欧洲太阳能行业增长。

对此，孟宪淦对中国经济导报记者说：“很明显，欧洲企业担心的是如果没有中国企业源源不断地提供价廉物美的组件，他们在终端无法做到平价上网，最终也将威胁到他们这么多年来在太阳能发电领域做出的成绩。”

事实也的确如此。慕尼黑一家华人光伏企业的负责人公开表示，欧洲光伏企业的公开信会给欧盟带来压力，使其更全面看待中欧光伏企业的关系。因为非常明显的是，如果欧盟制裁中国企业，欧洲太阳能市场价格将快速提高，甚至影响欧盟的再生能源政策。

欧盟担心的是中国光伏在国际市场上的占有率

2012年9月5日，欧委会正式宣布对中国光伏产品启动反倾销调查。其理由是，一些欧洲企业向欧委会提出反倾销诉讼，指控中国光伏企业在欧洲以倾销价格推销太阳能电池板，价格比欧洲竞争对手低20%至30%，使欧洲对手赤字连连，并指责中国企业“得到中国国有银行的补贴”。

而商务部国际贸易合作研究院的专家认为，欧盟最担心的除了使欧洲的组件生产企业赤字连连、中国企业得到了中国国有银行的补贴外，更担心的是欧洲与日俱增的光伏市场落入到中国企业的手里。

据欧洲光伏产业协会(EPIA)公布的数据，德国未来5年新增装机容量增长速度放缓，但每年仍有稳定的安装需求，预计2016年德国光伏装机容量将达39.7GW到52.7GW，而意大利2016年总装机容量预计将达23GW到30.8GW。而在过去几年，中国企业借助物美价廉的优势，在欧洲光伏市场上的占有率增加至约60%。

面对这样大的一个市场，以SolarWorld为首的欧洲企业自然不希望被中国光伏企业占据一份市场。“所以我认为欧美的双反带有非常强烈的政治色彩，因为能源问题永远是国家战略的问题，欧美在这方面显然不希望中国在清洁能源上占有世界上绝大多数的市场份额。所以企业反对只是一方面，欧盟考虑更多的是政治上的战略。”孟宪淦告诉中国经济导报记者。

中国企业应着力解决自身的问题

“对于欧美双反，中国光伏企业自身是有责任的。”这是国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任李俊峰一直以来的观点。

“许多国内的光伏企业或多或少都带有着地方政府补贴的色彩，这偏偏是欧盟最敏感的，最不希望看到的。所以从我们自身出发，应该恰当地扶持中国光伏业，不能再授人以柄。”孟宪淦告诉中国经济导报记者。

一个月前，光伏“巨头”无锡尚德最终宣布破产重整，而江西赛维LDK本周二也宣布逾2400万美元到期债务违约，企业陷入了与尚德相似的危机中。

从欧美“双反”危机以来，地方政府的插足处处可见：从去年年初开始，新余乃至江西就开始不断向赛维“输血”。先是新余市政府向赛维等当地光伏企业提供2亿元人民币财政扶持;紧接着去年5月2日，江西省有关部门与赛维达成协议，前者将提供20亿元人民币以支持后者度过难关;去年7月，新余市政府又利用一笔“赛维LDK稳定发展基金”为赛维垫付了5亿元到期贷款。

孟宪淦表示，新余政府几乎已无力解决赛维的危机，而且这样还会让欧美抓住口实，所以，企业依靠市场化自救才是最明确的手段。