摘要：  这场涉及几十万中国工人饭碗、号称“高科技”的产业贸易争端背后，是当代中国世界工厂地位的又一个特写，值得我们深刻的反省。

关键字：  光伏产品，光伏发电，电池板，多晶硅

11.8%的临时反倾销税和两个月后47.6%的税率对中国光伏产业的杀伤力究竟有多大?“欧盟一旦征收惩罚性关税，势必导致大批光伏企业破产，这将给我国造成超过3500亿元的产值损失，超过2000亿元的不良贷款风险和超过50万人的直接人口失业。”这是阿特斯阳光电力首席执行官瞿晓华给出的答案。

很多人都认为要救这些光伏企业必须要扩大国内市场，而这可能会对大家的用电都产生切身影响。那么，到底如何看这场风波，于我们有何意义和思考?

中国光伏产业有两个常见误区

误区一：光伏是环保产业

实际：用光伏产品发电很环保，但是生产光伏产品就视情况而定了

什么是光伏呢?简单而言就是直接利用太阳光发电，把太阳光辐射给直接转化为电能。完成这一转化就需要光伏产品。中国是全球光伏产品第一生产国，掌控了65%的全球光伏产能和60%的全球市场份额。

利用太阳能来发电一听就很环保，也的确如此，在光伏发电的主体——太阳能电池板长达20年左右的使用寿命中，它都是节能减排先锋。不过，生产光伏产品又是另外一回事了。一种叫“多晶硅”的物质构成的太阳能电池板占了整个市场份额的80%左右。而按照目前国内流行的生产工艺，会产生四氯化硅、氯化氢、氯气等有害物质。当然，只要重视起来，这些污染物都能得到妥善处理，不会污染环境。就怕企业不管。2011年浙江海宁曾经有一起环保避邻运动，当事企业就是生产多晶硅的。根据后来的公报，这家企业没有妥善处理副产物，导致河水严重污染。

除了上游的多晶硅生产，产业链下游的电池组件产业，由于在制作环节大量使用氢氟酸，每天也会产生大量的含氟废料。

总之，问题的关键在于企业有没有动力和压力去做好环保措施，不在于技术，而在于行动。而从前两年的一些事件来看，在门槛低，许多企业资质不佳的光伏生产业，得打个问号。

记者2011年在湖北某地拍摄到的场面，污染物废水被光伏生产企业秘密排放到城市排污管网

误区二：光伏是高科技新兴产业

实际：分情况，中国的光伏企业大多属于劳动密集型和资金密集型，技术含量很低

光伏一直被当作新兴科技产业在对待，因为和节能环保相联系，一度被认为是绝对的朝阳行业。然而，这得分情况看。中国企业其实是在产业链的下端，技术、设备并不掌握在中国企业手中，某种程度上，中国的光伏产业充当的是流水线上的一线工人。而中国相对于欧美低下得多的劳动力成本，也是让普通欧美百姓越来越用得起光伏产品的原因之一。

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光伏产业被看好之后，服装、纺织、耐材、防盗门、小钢铁、煤矿、玻璃、钢帘线、起重机等行业的企业都纷纷转型做起了光伏，可见门槛之低。当然，也不是说光伏产业科技含量就低，相反，在国外，很多企业和研究机构都致力于研发用别的材料来替代硅，以便大大地降低成本、提高效率。

光伏产业要人力，更要财力。是典型的资金密集型产业，企业要投入的钱很多，设备、原材料都是一笔很大的开销，更不用说人工等费用了。因此，也就难怪美国投资机构MaximGroup去年10月发布的数据显示，中国最大的10家光伏企业债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币。整个光伏业负债率已超过70%。

误区背后是光伏生产大国为光伏消费大国“做嫁衣”

一方面，中国的光伏产业为外国带来了环保发电、上游产业发展等诸多福利

2011年，中国向欧盟出口了总价值210亿欧元(约合1665亿元人民币)的光伏产品，出口量占中国光伏制造业总产量的70%，占中欧贸易总额的7%左右。足以证明中国光伏产品的主要流向。不过，欧盟的“反倾销”可能只是起到“最后一根稻草”的作用。在此之前，美国也有类似措施，最重要的还是中国国内的光伏产品产能早就过剩，许多企业在两三年前就开始举步维艰。而在今年3月20日，中国昔日的光伏标杆企业——无锡尚德宣布破产重整。

欧盟内部非常多的人反对对中国的光伏产品进行限制。这是因为，中国光伏产品价格极低。原本购置光伏设备开销很大，导致光伏发电的成本几乎“完爆”火电、水电、风电等其它发电方式。在中国的低价产品横行下，许多家庭、单位反而更用得起光伏设备。更主要的原因是，尽管下游产业受到冲击，上游产业却受益颇多，中国机电商会数据显示，2011年，中国从德国进口多晶硅7.64亿美元，占中国同类产品进口额的20%;进口银浆3.6亿美元。此外，几年来，中国累计从德国、瑞士等欧洲国家采购约180亿元的光伏生产设备。

所以，某种程度上这和作为“世界工厂”的中国是一个道理，用低人力成本、环境来“补贴”世界。而许多业内专家就指出，中国的光伏产品便宜是没算环境等隐形成本，另外很多质量并不过关。

另一方面，提供了环境和人力成本的中国，光伏发电却并未在国内推广开来。

中国的光伏发电市场很小，和巨大的光伏产品产量完全不成比

反观中国，尽管国家推行了好几年的光伏发电补贴政策，但是效果并不好。根据国家发改委能源研究所研究员王斯成的统计，太阳能发电在中国整个能源结构中依然微不足道，据统计，2012年中国太阳能发电量仅为35亿千瓦时，仅占全国发电量的0.07%。

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“冰火两重天”溯源：畸形的产业发展推手

政策过分“扶持”行业：骗钱的空壳公司也来了，产业一片乱象

和节能减排有关的光伏产业，一度被视为“早上八九点钟的太阳”，从十多年前开始就受到各种扶持。曾经风光无限的中国光伏产业老大无锡尚德为例：它在2001年成立，属于中国最早的一批光伏企业，而在成立之初就得到了当地政府包括资金在内的鼎力支持。甚至在后来，企业上市事宜被股东阻挠时还出来干预。究其原因，能源分析师韩晓平认为，“大家觉得光伏是一个高新技术产业。实际上我们的这个高新技术产业没有太多的技术，更多的是一些劳动密集型的生产。同时还有一些是高污染的、高能耗的，这些产业在国外不做，转移到中国来。而地方通过这个事情能够更多地圈一个地、搞一个开发区，能够发展自己的经济、能够增加GDP、增加它的税收。”各地政府对光伏这样的高科技一时间趋之若鹜，提供土地、资金、税收等全方位支持，都认为能够成为地方GDP增长的门票。据说最多的时候，全国各地有100多个光伏产业园。更高一级的政府也重视光伏，“四万亿”计划就有它。结果看到有好处，对光伏没有了解的人们也蜂拥而至，业内人士就说，“前几年，太阳能企业把材料往上一报，战略性新兴产业、高新技术企业、朝阳产业，名头很响，哪怕是很小的一个企业，都有可能在创业板上市。”更有甚者，就是为了骗钱、圈钱而来。

等到产能严重过剩的时候，就为时已晚。如果上游企业的设备半年不用，差不多就成废铁了。这是这些企业宁可亏本也不停产的一大原因。结果是，国外的消费者享受到的价格越来越便宜。当然，质量也是参差不齐。

另一方面并非没扶持、培育消费市场，只是不恰当，多数新建大发电项目，刺激GDP

在现阶段的技术下，光伏发电的成本很高，高昂的技术设备并不是每个人都买得起的，因此在以德国为首的光伏发电搞得风生水起的国家，补贴都不可缺少。充分调动积极性。

2009年，国家“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”扶持政策的出台，标志着国内市场的正式启动。然而，由于采取事前补贴的方法，而且补贴额过高，导致骗补扎堆、掮客盛行，许多真正想为行业发展做贡献的人还是被排除在外。

更重要的是，发的电怎么并网也是个问题。不仅需要电网改造，也需要国家电网这些巨头给予放行，不然自己发多少电也白搭。国外的经验都表明要建大规模的光伏电站不是很容易，所以多数都是自发自用，用不了的再上网，并不追求规模效应。而在我国最开始的扶持政策里，还是“大快干”的思路，结果很多人虚报了大项目，领了资金却不上马。而这个政策目前已经被清算废止。财政部将收回近百亿的补贴。

耗资巨大的南京南站光伏发电项目因为管网建设始终跟不上，被闲置许久

究其矛盾性，当政府更像个公司，重视经济忽视公共服务职能时就会出现这种问题

有研究中国经济的课题组就认为，政府重视经济建设而忽视公共服务时就会有诸多弊端。在发展经济成为地方政府职能后，政府与市场的边界注定会被模糊化，导致政府的越位与缺位并存。太阳能产业的兴衰被认为是绝佳案例。

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那么，国外受阻后，国内市场能成光伏“救心丸”吗?

国内民众要拯救光伏产业并不容易，光伏发电其实很复杂，不是环保二字就可概括

新的政策配套措施会对规模小的光伏发电有更多的倾斜。也就是说，会越来越和国际潮流接轨。比如国家电网也承诺要做好相关并网工作，不收“个体发电户”们并网费。新的针对电价的补贴政策也在研究。那么，这能刺激起国内市场，挽救光伏产业吗?

恐怕一时间还是难以做到。第一，对大部分普通人来说，相关设备很贵，投资很大，如果没有明显的优惠，实在没动力;第二，太阳能发电，讲究充分利用光资源，都安在屋顶，而在国内，屋顶产权归谁是个问题，再加上如果要安装相关设备，屋顶还得做特殊的加固。

当然，最大的问题在于如何和传统模式发的电能平衡。主要是会威胁到电网本身的安全。风和阳光都并不是随时稳定地都在，这样的发电和传统的火电、水电模式不同，稳定性差。而用户需要的是稳定的供电，也就是说，这些设备出问题时需要其它传统稳定的电能补上。对电网的调度要求非常高。少量的新能源还好办。大了就很危险了。国外许多公共能源专家就指出，当新能源发电量达到总发电量的20-30%时电网平衡就会出问题。光伏电的全球先锋德国就出现过这样的问题。所以，现在德国在想办法让自发电的居民或者单位安装小型蓄电设施，以减少对电网的冲击。

如果以上都没问题，还牵扯到补贴问题。无论哪个国家，在推广光伏这样的新能源发电，一定要给用户巨大的电价补贴，德国在2010年光伏发电电价上的补贴就超过118亿欧元。巨额的补贴如果不是国家财政出，就是要让普通的用户来分摊，有的地方是由不使用清洁能源电的用户来均摊，不管怎么样都是加重了普通民众负担。而在目前的技术条件下，这纯粹是在为环保计。究竟需不需要，是个公共政策大问题。随着环保的要求越来越迫切，这个问题想必也会越来越为我国民众所讨论。

结语

当我们冒着污染的风险，生产出大量的光伏产品后，这些产品中的绝大部分又远渡重洋，在越来越过剩的产量冲击下越卖越便宜，更可悲的是我们最终还被围剿双反，落到吃力不讨好的地步。这场涉及几十万中国工人饭碗、号称“高科技”的产业贸易争端背后，是当代中国世界工厂地位的又一个特写，值得我们深刻的反省。