摘要：  12月19日，国务院总理温家宝组织召开国务院常务会议，会议对于光伏发展出台五项政策措施，切中了中国光伏产业长久以来没能解决的痼疾。确将利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，在新一轮的兼并重组下，部分技术落后企业的倒闭在所难免，明年中国光伏产业的产能或将淘汰一半。

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12月19日，国务院总理温家宝组织召开国务院常务会议，会议对于光伏发展出台五项政策措施，切中了中国光伏产业长久以来没能解决的痼疾。确将利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，在新一轮的兼并重组下，部分技术落后企业的倒闭在所难免，明年中国光伏产业的产能或将淘汰一半。

专家普遍认为，此次由国家最高层出台的5项扶持政策，针对光伏企业目前面临的产能严重过剩、过度依赖外需、并网发电困难等问题，政策从理顺市场关系入手，以电价补贴、税收优惠为杠杆，着重帮助企业开拓国内市场。据悉，今年中国光伏产业产能有40个GW(1GW等于十亿瓦特)。

行业准入标准正在制定

“对待光伏产业当前遇到的困难，此次政府没有大包大揽，而是选择具体问题具体分析。”孟宪淦表示，从新出台的政策看，政府救的是产业而非企业。企业必须依靠自身努力，改变现有的低价竞争策略，从追求规模效应向技术效益转变，成为科技进步和创新的主体。

据不完全统计，二○一一年中国光伏组件的产能就已达到30GW，超过当年全球的新增装机容量。今年以来，受欧美「双反」(反倾销、反补贴)影响，海外市场急剧萎缩，中国光伏产业产能过剩的问题更加凸显。另据参与了国务院此光伏产专项会议的中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲透露，今年光伏产业的装机量(也即光伏产业市场需求量)已从去年的2.7GW紧急扩充到了4.5GW，涨了一倍。但中国光伏产业今年的产能有40GW，产量高达23GW。

高宏玲称，各部委正在等待国务院的分工，制定一个行业的准入认证标准，这个标准的指标包括企业研发能力、生产规模和国内外市场的占有率、知识产权的拥有量等。如果企业不能符合这些认证标准，将不能获得银行贷款、不能上新项目。这个标准制定的工作会很快进行，“明年应该很快有分晓”。

逾300家苏企将倒闭

事实上，在光伏产业大省江苏，企业间的兼并重组已开始。一家位于江苏常熟的光伏企业告诉记者，今年以来当地倒下的光伏企业已不在少数。江苏省可再生能源行业协会秘书长操更生估计，在激烈的市场竞争中，目前多达上千家的江苏光伏企业将被淘汰掉三分之一。特别是那些不具备核心技术，只在低水平上进行单一生产或组装的企业，将很难找到出路。

此外，根据国务院会议精神，中国将着力推进分布式光伏发电，并鼓励单位、小区和家庭安装、使用光伏发电系统。其中，大规模光伏电站将分区域按标杆电价上网，分布式光伏发电则将按照电量进行补贴。

操更生称，小型分布式光伏电站在德国、丹麦等欧洲国家已成趋势。虽目前在中国，因投资成本高、资金回收时间长等问题，个人或企业投资建设光伏电站还有诸多顾虑，但随着光伏发电成本的下降，和补贴制度的完善，光伏发电系统终将在中国快速发展。