一、加强科学规划、统筹协调、稳步推进

 1、对下一步工作出台指导性文件

 第一、尽快出台国家层面“十城万盏”工作指导文件。组织成立示范应用专家组，在总结过去工作经验教训的基础上，提出宏观层面的下一步发展目标、原则，实施层面的具体指导意见和示范工程管理办法，尽快发布产品目录与技术要求，进一步促进技术创新与优化产业布局。

 第二、编制“十二五”期间“十城万盏”发展规划，加强与“十二五”863及支撑计划的紧密衔接，开发模块化、标准化、可替代、可维护产品与系统，建立$LED$通用接口，引导企业创新应用产品向规格化、标准化方向发展，鼓励示范城市启动合同能源管理模式；在创新应用方面率先布局，抢占制高点；建立多层次、网络化的研发与检测公共平台。

 第三、建立考核体系，科学遴选示范城市。工程要有标准，示范要有选择，成效要有考核。建议组织专家尽快建立示范工程与试点工作的科学考核体系，将产业基础、工程化应用、检测平台建设、技术团队水平等纳入考核体系，对试点工作进行年度考核；组织实施示范城市或地区的评估认定工作，尽快出台示范城市的评定标准，通过客观考核、准确评估，在试点城市中遴选出示范城市，对获得认定的城市和地区颁发“国家半导体$照明$应用示范城市”证书并授牌；支持具有创新应用特色的示范城市。

 第四、尽快制定与实施国家层面补贴政策。目前，对示范工程如何进行财政补助还没有明确的操作办法，使各试点城市在制订相关政策和措施方面有些“力不从心”，造成部分城市财政压力过大。一方面，需要尽快落实科技专项补贴政策；另一方面，需要会同国家发展改革委、财政部等相关部门，尽快将示范工程列入“节能减排”专项，给予补贴。同时，要通过试点工作考核，尽快落实补贴政策，引导各城市对示范工程的投入。

 2、加强部委间、城市间的协调与合作

 “十城万盏”试点工作是一项系统工程，涉及科技创新、经济增长、城市建设、社会发展等众多领域，亟需部门间的协调与合作，共同推进。

 建议尽快成立国家层面的协调领导小组，通过“十城万盏”试点工作促进科技创新、产业发展。从应用端入手，加强与各有关部委，如住建部、铁道部、农业部、交通部、卫生部的协调与合作，建立信息沟通机制，加强产品应用推广范围，加快培育半导体照明新兴市场。同时，要促进中央与地方之间以及试点城市间的互动。通过协调引导地方重大工程的实施，加强中央与地方的沟通。通过建立各种交流平台，适时组织各示范单位交流经验，深入探讨工程实施模式、方式，投资、收益、分配等问题，寻找各地方发展特色，共同提高。引导各城市在“十城万盏”试点工作中打破行业地域限制，科学设计工程招投标制度，提高参与示范工程的企业资质与技术门槛水平，避免地方保护主义与低价竞争，从高起点谋划产业发展。

 3、完善基于产品适用性及成熟度的推广方案

 第一、鼓励半导体照明应用多元化，促进LED向商业照明、特种照明领域渗透。推广与应用LED路灯仅是“十城万盏”示范工程的一小部分，并且相对于路灯照明，室内照明等行业应用的技术难度相对较低，性能相对稳定。因此，示范工程建设应充分利用半导体照明特点，实行多元化应用。根据目前的技术水平，LED在隧道照明、商业照明、办公照明、特种照明、车库、冷库、洁净室、连锁店、珠宝店、加油站、工矿等领域和场所多元化的应用有广阔的前景，应进一步开阔思路，鼓励示范工程多样化，科学发展。

 第二、制定基于不同应用产品类型的推广策略与推广路线。一是对于替代型的性价比有优势的半导体照明产品，应加大推广力度与普及范围。二是对于性价比还未能完全达到市场化要求，需要通过补贴或政府采购的手段进行鼓励应用；并及时制定产业路线图与技术发展蓝图，在政府推动与市场驱动两个发展阶段的结合处通过补贴等形式有效过渡。三是对于一些创新应用领域，比如医疗、生物、健康、农业等领域需要加强示范应用指导。

 二、构建高效质量保障体系，完善工程的过程管理

 1、统筹规划标准和检测体系建设

 从国家层面统筹规划平台建设，明确国家平台与地方平台的任务分工，进行差异化、互补化发展，同时开展行业数据发布，建立和健全我国半导体照明照明器具的技术标准和测试方法评价体系，逐渐引导测试标准和测试方法的统一，在相互间的衔接与互动基础上，协调建立我国网络式的检测平台体系。

 第一、统筹规划标准与检测体系建设，建立多层次网络式检测平台。依托我国自主创新技术，提出拥有自主知识产权的半导体照明产品质量测试技术和方法，建立较为完善的具备国际先进水平的半导体检测平台；指导地方建立不同层面的检测机构，做好国家平台与地方平台测试条件比对工作，建立国家半导体照明检测平台与网络。

 第二、规范检测方法、检测手段，增强检测机构之间的检测数据比对与结果互认，逐步实现标准化和合理化，确保检测结果具有权威性。此外，需要优先选择有检测能力的机构进行半导体照明灯具产品的资质认证。

 第三、加快行业标准体系建设。各部委应携手联动，加快标准体系建设进程。尽快研究制定“十城万盏”示范工程、可实施性的行业标准或是暂行技术规范，为行业提供全面、专业的产品性能检测、分析和评估依据；会同国家标准委与相关行业主管部门，加强研讨与产业链分工合作，尽快完善半导体照明标准与技术体系。

 2、建立节能效果评估体系

 建立能耗情况统计标准，尽快推出半导体照明灯具使用节能计量标准的参考指南与技术规范；综合考虑灯具实际应用效果和更换情况，科学计算运营成本；加强基础工作研究与数据积累，出台标准化的节能评估标准和应用指南，为推广合同能源管理模式、应用半导体照明产品提供支撑与保障。

 3、完善示范工程过程管理

 第一、充分发挥示范应用专家组的作用，协助参与地方政府的规划研究和制定。加强运行管理，论证、规范工程的招标、评估验收全过程工作。

 第二、建立实施监督机制以及示范工程企业责任机制，规范“十城万盏”示范工程的具体推动程序、范围和方法，包括招投标、实施期限、工程验收程序、工程验收条件和标准。

 第三、完善示范工程效果评估体系，对产品节能效果、可靠性、成本以及产品价值给予综合考虑与评定。

 三、进一步加强系统集成技术研发，抢占创新应用制高点

 1、加快建设公共技术研发平台

 第一、建立分布式与集中式结合、体制创新的公共技术研发平台。针对目前企业规模小，集成技术创新能力弱，产品低水平重复的现状，在衔接“十一五”863计划成果的基础上，不断探索以企业为主体，政府、研究机构及公共机构共同参与的技术创新投入与人才激励机制，通过“十二五”863计划、科技支撑计划组建半导体照明国家重点实验室、分布式国家公共技术创新平台，支撑产品的创新应用、产业的可持续创新发展。

 第二、加强系统集成技术研发，开发高可靠、低成本、标准化、模块化的可替代、可维护产品与系统。重点开发性价比有竞争优势、有节能效果的替代型产品，如替代卤素灯、白炽灯等射灯、筒灯用光源，支干道路用高压汞灯、荧光灯等，隧道、地下停车场等用长明灯，引导开发标准化、规格化应用产品，围绕细分应用领域，加快大规模应用市场的培育。

 第三、在创新应用方面率先布局，抢占制高点，结合技术支撑，支持有特色的创新示范应用。加强半导体照明与对农业、医疗、通讯等跨学科、跨部门的创新应用研究，培育新兴应用市场；支持在植物照明、学校、小区、商业、工业照明、仓储及系统解决方案等领域有创新应用特点的示范城市，强调“十城万盏”不仅仅是简单的“换灯”，而是要突出系统集成、主题式创新应用。

 第四、研究智能化、网络化系统技术与解决方案。开发智能化、网络化的高效LED集群照明技术；研究LED灯具的远程群控技术与集成系统，实现对灯具的单点调光控制、实时监测管理与灯具群的集群情景管理；研究开发基于时间或背景为参数的智能调光控制系统，研究LED照明系统的整体解决方案；通过以上技术实现高效的照明节能与维护等应用管理，并在实际工程中进行示范应用。

 2、进行专利战略研究和专利布局

 研究国内外半导体照明领域的专利现状、发展趋势、特别是未来国内外知识产权竞争焦点，分析半导体照明技术路线；组织不同技术领域专利的联合研发，并积极争取政府的相关资源；开展半导体照明知识产权战略研究，建立半导体照明国家核心技术专利池，提升我国半导体照明产业专利分析和预警能力，突破国际专利壁垒；研究对外专利合作纲领，与国外专利组织合作，探索交叉许可的方式和方法；考虑实施专利、外围专利、储备专利和防卫专利等的申请问题，协助政府及行业制定并实施相关的行业技术和产品的标准、规范，研究专利布局。通过专利的分析研究，为国家、地方及企业提供在半导体照明领域的投资提供决策依据。

 3、打造创新链，提高价值链，优化产业链

 “十城万盏”试点工作的重要目标之一就是在充分优化产业与政策资源有效配置的基础上，鼓励使用自主创新产品，加大国产芯片和国产装备的使用比例，提升我国半导体照明产业在未来国际竞争与国际产业分工中的优势与价值。目前，半导体照明产品的性能和质量都有了很大的提高，具备了逐步示范应用的基本条件。通过在上游芯片、中游封装、下游灯具各个环节加强产品研发力度，结合适合中国特色的应用产品的开发，逐步提高国内产品性价比，使自主创新产品成为示范工程应用的主流产品。

 四、继续完善产业发展环境

 1、继续发挥联盟等行业组织的作用

 进一步完善国家半导体照明工程研发及产业联盟、各地方联盟等行业组织在建设公共平台、推动产学研等方面的功能，积极参与合同能源管理模式的探索，推动专业人才和创新团队的培育，充分发挥行业组织在实施“十城万盏”试点工作中的协调、指导与组织作用。如，鼓励联盟成员参与建设同时具备产业背景与金融服务能力的专业化节能公司，使其成为节能管理模式的实施主体，加强与各类金融机构的合作与沟通。

 此外，引导支持高等院校、研究机构、职业学校开设相关学科专业，加强创新人才培训，加大人才引进力度，加快培育高素质的系统集成技术创新团队；形成一整套可操作的标准化产业人才培养与供给运营方法以及相关研究成果。

 2、加强基地创新能力建设，形成特色产业集群

 将“十城万盏”工作与基地建设结合起来，创新资源集成与产业综合配套相结合，创新驱动、内生增长；充分发挥区域比较优势，建设特色鲜明、优势突出的产业集群。对半导体照明产业基础较好、政府推动得力的地区，以提升自主创新能力、推动产业化、促进集群化为手段，以“省市共建、重点扶持、重点突破”的方式，通过集中资源在具备一定发展基础和比较优势的区域，建设一批创新能力突出、产业特色明显、发展潜力较大、辐射作用较强的半导体照明产业基地，使其成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体，并形成特色产业集群，带动和引领全国的半导体照明产业发展。

 3、加强地区与国际合作，筹建国际联盟

 第一、考虑与台湾地区合作开展“十城万盏”试点工作。建议有步骤、有目标、有策略性地将台湾企业纳入“十城万盏”试点工作当中，积极与台湾产业界在半导体照明技术研发、产品制造、标准与检测等领域开展广泛交流与合作，以此带动大陆半导体照明技术创新、产业发展。

 第二、尝试与国际着名公司、行业组织开展合作，筹建国际联盟。在实施“十城万盏”试点工作过程中，可以在一些技术尚不成熟的领域引入国际着名公司，联合国际优势力量，形成自主品牌。同时，在示范工程的全流程管理、检测、节能评估等方面，都可适当与国际行业组织开展合作。

 目前，在国家科技部和发改委的支持下，国家半导体照明工程研发及产业联盟（CSA）牵头成立了由世界固态照明产业领域的行业组织、知名企业、科研机构联合组建非营利性的非政府组织“国际固态照明联盟（International Solid State Lighting Alliance/ISA）”，旨在通过联合全球范围内的资源、力量，挖掘全球范围内的潜能，促进全球固态照明产业和应用的快速与可持续发展，改善人类生活品质，创造绿色和可持续发展的人类社会。

 4、加大社会宣传，推广成功经验

 第一、组织力量总结经验，探索成功模式。“十城万盏”试点工作已经开展一年多了，各试点城市对试点工作都进行了有效探索，积累了许多经验。下一步，要组织专业研究力量进行推广经验、推广方法等的研究，总结试点工作中的经验，尤其是要深入总结与分析推广效果好、产业带动性强且具有自身发展特色的试点城市的成功经验。