摘要：  我国《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》在4月份最终出台，该规划要求到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量争取达到50万辆。要达到这样的目标，在新能源汽车的发展上，必须改变思路，走市场化的推广路子。所谓市场化的路子，也就是说，政府不仅仅要通过补贴政策推动新能源汽车加速产业化，更应该建立有利的市场机制引导产业的发展。对于新能源汽车来说，符合市场规律的产业机制如果不建立起来，产业化就很难真正启动。

关键字：  新能源汽车，  混合动力，  产业化，  

最近，因为国家连续发布有关新能源汽车方面的政策、法规，国内再次燃起了对新能源汽车的发展热潮。诸多业内人士认为，我国新能源汽车即将迎来一个新的发展局面，甚至这一回能够直接迈过产业化的门槛。

我国《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》在4月份最终出台，该规划要求到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量争取达到50万辆。要达到这样的目标，在新能源汽车的发展上，必须改变思路，走市场化的推广路子。所谓市场化的路子，也就是说，政府不仅仅要通过补贴政策推动新能源汽车加速产业化，更应该建立有利的市场机制引导产业的发展。对于新能源汽车来说，符合市场规律的产业机制如果不建立起来，产业化就很难真正启动。

目前，我国的新能源推广，采取的主要是2009年开始的 “十城千辆”的示范运行和2010年开始的私人购买新能源汽车补贴试点。政府主导的这两种新能源推广方式，通过补贴政策降低推广的价格门槛，是绝对必要的。但是，非市场化的运作，却让效果大打折扣。在推广新能源汽车的过程中，部分城市出现了明显的“地方保护主义”。汽车专家张志勇表示，示范运行和试点城市，本来是应该通过政府采购推动先进新能源技术发展，让领先的新能源汽车最快地累积规模，达到产业化。但是，如今的实际情况却是领先的技术得不到最大程度的推广，各地却一再以本地企业为主体建设新能源产业基地，大有“劣币驱逐良币”之势。更让人忧虑的是，这种新能源的各自为政，依靠进口关键动力总成拼凑的做法，使我国新能源产业的发展上出现了技术空心化的趋势。

在日前召开的2012中国战略新兴产业发展论坛上，国家信息中心产业研究部副处长、高级经济师李伟利表示，当前新能源汽车在我国的发展不仅具有战略上的紧迫性，而且适合规模化、产业化的关联市场和发展政策都已经具备。基于此，我国将成为全球范围内最有可能率先实现新能源汽车批量化生产和销售的国家。

李伟利认为，由于近几年汽车销量的暴发式增长，再加上经济发展对石油资源的消耗量大幅度提升，我国的石油对外依存度已经超过55%。而且，如果按照现在的发展模式，这一数字还将会持续攀升。“测算显示，依照现有的发展速度，到2020年，我国的汽车保有量将会达到2.5亿辆左右，年消耗石油8.5亿吨。而我国现有的石油年产量仅为2亿吨，且提升空间并不大。这也意味着，未来我国将面临巨大的石油缺口，预计将会有80%左右的石油依赖进口。”李伟利颇为忧心地说。

在他看来，石油对外依存度的增加将使国家的能源安全遭遇相当大的挑战，再加上越来越严峻的环保压力，汽车产业已经到了不得不转变发展方式的关键时期。而发展新能源汽车，则是实现这种转变的必由之路。因此，新能源汽车，尤其是电动汽车的发展，已经上升到了产业战略的高度，而且非常紧迫。“正因为如此，近年来，我国在新能源车的发展上下了大力气，目前已经初步构建起了适合规模化发展的关联市场。”李伟利介绍说，在新能源车实现规模化之后，其未来的发展不仅取决于市场的大小，更与整个产业的发展水平紧密相连。“而在其发展初期，则主要有赖于政府的推动。”

如此一来，是否能够构建起适合新能源汽车发展的关联市场，就成为实现产业化的关键。从目前来看，这项工作在我国已经初见成效。而我国新能源汽车的“关联市场”，不仅包括初期能够推动商业化或批量化的市场，还涵盖了城市公交、市政环卫、城市物流配送等政府可控的领域。

此外，相关政策的陆续推出也为新能源车的推广提供了强大的助力。目前，我国对于新能源汽车的补贴力度非常大。在一些试点城市，地方加上国家的补贴甚至已经超过了10万元。这样的力度，对于一部分消费者而言具有很强的吸引力。

根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)中制定的发展目标，到2015年我国将实现纯电动和插电式混合动力汽车累计产销量50万辆，到2020年将超过500万辆。李伟利表示，为了顺利完成这一目标，我国对于新能源汽车的推广、补贴政策将会持续下去。其中，扩大新能源汽车的推广范围首当其冲。他透露说，明年国内新能源汽车的试点推广城市将从目前的13个扩展到15个，试点范围也会从目前的公交系统、环卫用车，扩展到出租车、城市物流用车等领域。

除此之外，各大汽车企业的发展规划也显示，电动汽车(包括插电式混合动力汽车)产品将从今年下半年到2013年开始大规模推向市场。“产品的逐步上市到位，再加上相关政策的拉动和刺激，预计从明年起，我国电动汽车的发展将会以加速度前进，预计顺利实现《规划》确定的目标应该没有太大问题。”李伟利乐观地判断。

在现有条件下，在新能源汽车推广中，建立市场机制的第一步，就应该是打破各地政府之间的市场分割，让企业在一个平台上进行公平的竞争，唯有如此，才能真正起到示范运行和试点的效果。