摘要：  要使我国光伏产业的发展尽快走出目前的困境，不但要积极推动光伏产业重组整合，还要把产业发展与上网应用联系起来。通过夯实上网基础，推动电力体制改革，促进商业模式创新。

关键字：  光伏产业，  电力体制改革，  

自去年以来，欧洲、美国均启动了针对中国光伏产业的反倾销调查，中国光伏产业一下子跌入寒冬。近期，国务院总理温家宝在江苏调研时指出，必须从国家层面对整个光伏产业进行统筹研究和规划，通过重组整合，提高企业竞争力;要把产业发展与上网应用联系起来，突破关键技术。

不可完全依赖市场机制 应充分发挥政府行业管理职能

2011年下半年以来，光伏行业发展形势日趋严峻。“产业整合”成为新闻媒体关于光伏产业的报道中出现频率最高的词汇之一。那么光伏产业应该如何整合呢?有专家认为，应以市场的眼光看待问题，由市场自动去调节产能。但事实是，在“全国皆光伏”的局面下，完全依赖市场机制不可能达到预期的效果，应该充分发挥政府的行业管理职能，并采取以下措施：

首先，应加快建立健全光伏产业组织，以中国光伏产业联盟为基础筹建中国光伏行业协会，倡导行业内部抱团发展，互信互助。

其次，应加快制定并实施国内光伏产品和系统标准，完善光伏产品和系统的标准体系建设。从国家层面扶持几家光伏检测公共服务平台建设，推动建立产品的认证、监测制度，严格把关产品质量和光伏发电系统验收。

最后，应坚持扶优扶强，支持骨干光伏企业加快发展，对重点光伏企业加强行业管理和监督，组织协调并管理重点光伏企业认定工作。通过认定的光伏企业可在资金扶持、承担国家项目、金融信贷等方面享受国家有关鼓励政策。

推动电力体制改革 促进商业模式创新

而要使我国光伏产业的发展尽快走出目前的困境，不但要积极推动光伏产业重组整合，还要把产业发展与上网应用联系起来。通过夯实上网基础，推动电力体制改革，促进商业模式创新。

一是完善上网补贴政策。要体现合理成本加合理利润，按区域太阳能资源情况确定上网电价，并且电价需适时随产业的发展进行调整。另外，上网电价要与电力的品质挂钩，“电力”也是一种商品，应体现“优质优价”的原则，即电力输出稳定、质量好、可预测，价则高。

二是完善项目管理和并网技术标准。国家各相关部门以及电网公司之间加强协调，统筹规划全国太阳能发电项目建设。一方面应组织力量研究制定全国太阳能资源的开发目标和方案，优先开发太阳能资源丰富、当地消纳容量大、电网输送能力强区域的太阳能资源;另一方面组织开展光伏发电并网技术研究，制定大型光伏电站以及建筑领域应用太阳能光伏发电的设计、施工、验收等技术标准，确保电网运行安全稳定。

三是尽快破解并网“瓶颈”。针对分布式能源和与之相互依存的微网系统发展特点，推动《电力法》和《可再生能源法》修订，探索基于“合同能源管理”的“自建自发就近使用”的光伏发电全新模式，寻求“用户、电网、投资方”等相关利益方互利互惠的解决方案。

四是加快商业模式创新，推动分布式发电系统建设。在当前的光伏产品价格水平下，光伏系统投资约为1.3万元/kW，发电成本约在1元～1.5元/千瓦时之间，基本上与东南沿海地区高峰时段的工商业用电持平。鼓励在用电成本高、电力紧缺且经济条件允许的地区，大力开展分布式光伏发电系统建设，低压入网，实现“就地发电、就近使用”。

光伏产业该如何突围?不要完全依赖市场机制，应该充分发挥政府的行业管理职能。在积极推动光伏产业重组整合的同时，还要把产业发展与上网应用联系起来，推动电力体制改革，促进商业模式创新。