摘要：  在开启国内应用市场的大背景下，国内光伏装机规模正在极速增加，包括金太阳工程在内的光伏规划均出现了大幅扩容。不过，在业内人士看来，规划中的装机量能否如期完成，还面临着许多掣肘的因素，其中最主要的就是电价补贴能否跟上，包括既有电站的补贴能否足额补齐等。

关键字：  光伏装机，电价补贴，度电补贴

在开启国内应用市场的大背景下，国内光伏装机规模正在极速增加，包括金太阳工程在内的光伏规划均出现了大幅扩容。不过，在业内人士看来，规划中的装机量能否如期完成，还面临着许多掣肘的因素，其中最主要的就是电价补贴能否跟上，包括既有电站的补贴能否足额补齐等。

从现实的情况来看，已并网光伏电站尤其是大型地面电站的电价补贴，一直存在较严重的拖欠情况。另外，补贴资金的实际效果也备受外界争议，尤其是在延用装机补贴的“金太阳示范工程”项目中，存在一些企业骗取初装费以及部分项目发电效果欠佳等问题，饱受诟病。

对此，有市场人士认为，现有可再生能源发电补贴机制主要存在两个问题，一是总量存在着较大缺口，“寅吃卯粮”以及发放流程上的不畅造成了大规模的补贴拖欠情况。另外，补贴的实际效果还有待提高。

补贴滞后掣肘

根据科技部2012年年末公布的信息，2012年金太阳二期工程总装机容量约为2.83GW，而此前的5月份，该部已经公布了1.71GW的第一批金太阳示范工程项目。自此，2012年全年获批的金太阳工程项目规模合计达到了4.54GW。

在更高的层面上，“十二五”时期的光伏装机规划也几经上调，最终定在了21吉瓦。从相关人士的表态来看，这一规模还面临再度上调的可能，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山近日公开表示，光伏“十二五”装机目标将从之前公布的21GW再次上调至35GW。此一规模，已是最初10GW规划的2.5倍。

而在此前召开的全国能源工作会议上，国家能源局表示，今年将大力发展分布式光伏发电，全年新增光伏发电装机10GW。

不过，在业内人士还有更深的焦虑。Solarbuzz分析师韩启明认为，分布式光伏发电度电补贴标准，以及西部光伏电站由于可再生能源电价附加补贴资金的一再拖欠而不具经济性等因素，都将可能影响到企业对光伏电站的投资热情。“如果财政部不进一步明确未来财政资金支持力度，可能会抑制下游电站运营商的收益，进而危及上游电站开发直至设备供货商的订单量。”韩启明称。

电价补贴的发放存在着较长时间的拖欠已经是不争的事实。根据国家发改委和电监会近日发布的新一期可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知，补贴期为2010年10月-2011年4月，补贴涉及800多个风电、太阳能、生物质以及地热发电项目，共计113.45亿元。

数据显示，2007年10月至2008年6月可再生能源电价补贴已于2008年11月下发，2009年1月-6月可再生能源电价补贴已于当年12月下发，而此次2010年10月-2011年4月可再生能源电价补贴却于今年12月才下发，存在着较长时间的拖欠。

国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧表示，2012年底发放截至2011年4月的补贴，相差一年半的时间，正常的发放周期一般是半年。

在业内人士看来，补贴资金的不按时发放带给企业的影响已显而易见。毕竟，对于大部分从事电站开发的企业而言，其资金来源以银行贷款居多，本身并不充裕的现金流可能会因此而雪上加霜。此外，也会进一步吞噬企业的电站投资收益。

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改革突破口

补贴资金屡遭拖欠的背后，则是资金缺口的不断扩大。

根据我国现行的相关规定，用于支持发展可再生能源的资金主要来自于可再生能源发展基金。该基金的资金来源，包括国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。

进一步来看，来自于国家财政公共预算安排的专项资金主要用于发展包括金太阳、屋顶光伏计划在内的专项工程;而电价附加，则用来支持发展包括大型地面电站等没有列入专项工程的项目，主要从除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电)后的销售电量征收，征收标准为8厘/千瓦时。

国家电监会近日发布的一份有关节能减排的报告也称，随着风电、太阳能发电机组的迅猛发展，可再生能源电价附加所收取的资金远远难以满足补贴需求，缺口越来越大，入不敷出，截止2011年底，资金缺口达110亿元，且补贴支付滞后。

据民生证券电力设备新能源首席分析师王海生测算，2012年全年预计用电4.5万亿度，按照8厘/千瓦时征收标准，可收可再生能源附加约为300亿元。2012年，风电发电量大约为1000亿度，需补贴部分约为200亿元;光伏上网电价项目估计发电30亿度，需补贴20亿元;生物质发电补贴需要补贴80亿元，总计约300亿元。

这也就意味着，这部分资金仅够维持当年的支出。但显而易见的是，对于一个发电周期为25年的光伏电站而言，除了要维持当年的增量补贴支出外，还需要保证上一年以及更早的存量资金需求。因此，在每年的全社会用电量无大变化的情况下，资金缺口将会越来越大。

国务院研究室综合司副司长范必认为，针对补贴资金缺口的问题，应该通过调整现有政策来充分挖掘其潜力，比如财政资金应从补贴装机改为补贴发电量;各类补贴资金应从补贴发电端改为补贴分布式光伏发电用户端。在资金使用上，应通过招标竞争降低光伏补贴成本，从而用尽可能少的资金补贴尽可能多的电量产出。

除了资金缺口外，另外的争议则来自于补贴资金实际发挥的效果。在一些人士看来，由于对金太阳示范工程等采取的是按初装费补贴的方式，其不可避免的会出现部分企业骗补以及电站的发电量无法保证等问题。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为，如果新推出的一些项目还按照金太阳工程的补贴方式，将会遇到补贴资金需求过大以及电站质量无法保证等问题。因此，需要更改为按度电补贴的方式，以便最大限度地发挥资金的效果。

管理层显然也注意到了这种弊端，统一按度电补贴可能已是大势所趋。最近有媒体报道称，分布式光伏发电补贴标准经过多轮讨论后，现在方案已基本成形，补贴方式将与地面电站相同，即以发电量为标准进行补贴。

不过，根据现有数据测算可以发现，对于同样规模的电站，如果按照度电补贴模式，位于西部的地面电站所需要的资金，要远远超过金太阳工程项目，这反过来可能会进一步增加对补贴资金的需求。