摘要：  三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。今年，可以说是三网融合进入全面推广的一年，回顾此前两年多的发展，三网融合也取得了一些进展。日前国家广电总局和新闻出版总署合并，成立国家新闻出版广播电影电视总局的消息出来，业界对三网融合的发展也是充满期待。

关键字：  三网融合，双刃剑，IPTV

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。今年，可以说是三网融合进入全面推广的一年，回顾此前两年多的发展，三网融合也取得了一些进展。日前国家广电总局和新闻出版总署合并，成立国家新闻出版广播电影电视总局的消息出来，业界对三网融合的发展也是充满期待。

同时，对于广电业而言，今年无疑是至关重要的一年。进入三网融合推广阶段，广电业如何抓住机遇，完善网络基础设施，开辟新业态，和电信企业形成充分的竞争，有效推动三网融合的实质性发展，是广电业应该认真思考和付诸实践的。

三网融合发展势不可挡

按照三网融合的总体方案，：2010年至2012年是三网融合试点阶段，初步形成产业格局，三网融合在2013年结束试点，进入全面推广阶段。日前，随着新闻出版总署、广电总局合并的方案出台，同时，传出中国广播电视网络公司(以下简称中广网络)于近日挂牌的消息，业界对三网融合的热情又再度高涨起来。如何推广和全面实现三网融合是大家关注的焦点。

3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出台，方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留广电总局、新闻出版总署。

日前，有媒体报道，据接近广电总局人士透露，中广网络的领导班子将于最近几日确定，并将在内部通告，中广网络正式挂牌或将尘埃落定。在去年10月25日，国务院对广电提交的中广网络组建方案作出正式批复，文件指出同意组建中广网络，由财政部出资、广电总局负责组建和代管;注册资本45亿元。

这一系列的政策和广电的动向影响着三网融合的产业的新格局发展，三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇认为，中广网络的成立以及后续发展情况直接影响到三网融合产业格局，第四大运营商与现有三大电信运营商的市场较量是2013年三网融合的看点之一。

今年，广电展的主题为“新融合、新媒体、新发展”，三网融合的发展也随着政策的变动而影响着整个产业格局。但不论从政策层面还是用户角度来看，三网融合的发展都是势不可挡的。

三网融合发展的双刃剑

随着近两年内三网融合业务取得了一定进展，IPTV业务的快速发展，互联网电视的发展，网络视频的发展。电信业务和广电业务已经紧紧的结合在一起。

据数据显示，自2010年1月拉开序幕起，三网融合2012年展开第二批试点，共54个城市，覆盖约3亿人。两年间，三网融合已经积累了约4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户以及1.2亿到1.6亿数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频。另外，2M以上固定宽带用户超过1.4亿户，新增光纤到户数超过2300万，双向网改覆盖用户超过8000万。

随着三网融合的进一步推广，iptv、ott、基于云的视频服务等业务将迎来更大的机遇。此前北京联通IPTV业务也悄然推出，IPTV作为三网融合业务发展的最大切入点，取得了更大的进展。而国家广电总局和新闻出版总署合并，播控权的问题将得到解决，也不再受阻于广电体制，这将直接推动三网融合的发展。

另外，随着广电NGB建设的进一步推进，广电网络的各项标准化工作也逐步敲定，并显露出多项发展契机。而云计算技术是三网融合形势下广电系建设NGB及实现跨越式发展的关键所在，实现云计算技术在广电行业的落地至关重要。广电的业务已经开始实现云化发展，同时也在搭建基于云技术的开放业务平台。通过云计算向终端用户提供高效、优质的服务，进一步推动三网融合的发展。

面对巨大机遇的同时，也面临着很严峻的挑战和困难。在全国广电运营商的数量规模之多，结构复杂，并涉及到各方利益博弈。

2010年初，国家广电总局曾提出2010年底基本实现“一省一网”的目标，不过当时并未完成，此后，“一省一网”时间表推迟至2012年底。

据悉，截至2011年，全国仍有近11个省或地区未完成省网整合。到2012年底，仍有部分省网公司没有完成，由此看来一省一网的目标实现完成并不是很理想。业内人士认为，45亿元的注册资本很难整合广电目前诸侯割据的局面。即便正式挂牌，要真正开展业务经营还需要很长的时间。

如何去整合分散的市场，解决资金缺口问题，以及面对复杂的利益结构，盘活整个市场都是面临的问题。三网融合的发展也是前路漫漫多荆棘。同时，在业务运营模式方面，目前并没有一个清晰的运营模式，还处于培育发展的阶段，如何实现市场化发展，找到适合的运营模式也是下一步需要重要探索的问题。在用户体验方面，也需要更进一步的完善。

总之，三网融合的发展机遇与挑战并存，权衡再出发。