摘要：  “这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。”用这句话来描述当前的LED(发光二极管)行业再合适不过了。今年以来，既有广东省印发《广东省推广使用LED照明产品实施方案的通知》，将LED产业列为全省重点发展的三大战略性新兴产业之一；也有深圳市废止2009年出台的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》(以下简称《规划》)，给处于经济寒冬的LED产业当头一棒。

关键字：  LED产业，半导体，光源

“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。”用这句话来描述当前的LED(发光二极管)行业再合适不过了。今年以来，既有广东省印发《广东省推广使用LED照明产品实施方案的通知》，将LED产业列为全省重点发展的三大战略性新兴产业之一；也有深圳市废止2009年出台的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》(以下简称《规划》)，给处于经济寒冬的LED产业当头一棒。

业内人士分析说，一省两级政府机构出台不同的政策措施，预示着近年来发展迅猛的LED产业来到了“十字路口”，亟须寻找破解产业发展“瓶颈”的有效途径。

政府扶持助推产业发展

深圳市的LED“废止令”之所以引人瞩目，是因为其LED产业一度是我国LED的代名词。上世纪90年代初，深圳开始了LED产业的发展，一路狂飙突进后，全市从事半导体照明技术及产品研究、开发、生产及应用的企业多达1000多家。经过十几年的发展，目前深圳LED产业的整体产值规模达800多亿元，占据了广东省近“半壁江山”。

为了加快发展LED产业，深圳市于2009年3月7日出台了产业发展规划。《规划》指出，“基于LED技术的半导体照明，具有高效、节能、环保、长寿命、易维护等特点，将催生新的光源革命。”作为“LED产业四大片区”之一的深圳，应积极推动LED产业发展。《规划》还提出了具体发展目标，到2015年全市LED产业规模要达到年产值1300亿元以上。

然而，4年后深圳市突然废止了正在实施的产业发展规划，且没有公布任何解释和理由，引来社会各界纷纷猜想。广东半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣将深圳“废止令”的原因归纳为三点：一是制定时间较早，不适合当今LED行业发展现状;二是深圳市LED规划在其他相关政策中被涵盖了;三是国家以及广东省的相关政策中也都涵盖了深圳LED规划的内容。他说，虽然深圳市取消了《规划》，但广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，整体而言政策环境仍是向好，而深圳市对于LED行业的扶持也是一直处于支持的态度。

事实上，作为我国战略性新兴产业之一，LED产业得到了国家层面和地方政府的大力支持，2009年以来先后出台了多项扶持和鼓励政策。2012年出台的三大政策，更是为LED产业注入了“强心剂”。

一是《中国半导体照明产业“十二五”规划》。规划指出，“十二五”将是LED照明从研发和示范阶段向完全市场化阶段过渡的关键时期，产业扶持政策将会更加契合产业发展现状，并从消费层面的减税、补贴、政府采购，以及研发层面的政府拨款与优惠贷款等方面进行细化。国务院决定安排财政补贴265亿元，其中安排22亿元支持推广节能灯和LED灯。由于LED产业的核心设备是上游的MOCVD设备，规划明确提出要实现核心设备及关键材料国产化。

二是《广东省推广使用LED照明产品实施方案》。该方案提出要在3年内普及公共照明领域LED照明，同时规定全省道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程以及南沙、前海、横琴等新规划建设的新区一律使用LED照明产品。在资金补贴方面，实施方案除了原有项目补贴政策的持续，还重点提出优先考虑以EMC(合同能源管理)模式解决工程资金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，节能服务公司占75%。

三是启动2012/2013年度半导体照明产品财政补贴推广项目招标，涉及室外照明产品LED路灯、LED隧道灯，室内照明产品LED筒灯、反射型自镇流LED灯等4类LED照明产品，补贴资金采取间接补贴方式，补贴比例约为采购价格的30%，预计总金额将达数亿规模，将有效撬动LED在照明特别是大宗用户照明领域的应用。据统计，本次中标企业共计39家，计划推广LED室外照明产品88万盏，LED室内照明产品785万盏。

受益于LED利好政策的相继出台，2012年我国LED照明领域取得了快速发展，全年LED行业总产值达2059亿元，同比增长34%。

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逐渐缩小与世界传统LED巨头差距

在政府的积极推动下，我国LED企业正致力于技术创新、创造，研发能力不断提升，并积极通过垂直整合，延伸产业链，发展产业集群，逐渐缩小了与世界传统LED巨头的差距。

在LED外延材料、芯片制造、器件封装、荧光粉等方面，均已显现具有自主技术产权的单元技术，部分核心技术具有原创性，初步形成了从上游材料、中游芯片制备、下游器件封装及集成应用的比较完整的研发与产业体系，为我国LED产业做大做强在一定程度上奠定了基础。

在产业化关键技术方面，功率型芯片从无到有，国产芯片替代进口比例逐年增长。功率型白光LED封装接近国际先进水平，已成为全球重要的LED封装基地。以企业为主体的100流明/瓦LED制造技术进展较快，产业化线上完成的较好结果接近70流明/瓦。具有自主知识产权的功率型硅衬底LED芯片封装白光后效率超过50流明/瓦。

在规模化系统集成技术研究和重大应用方面，应用产品种类与规模处于国际前列，已成为全球LED全彩显示屏、太阳能LED、景观照明等应用产品最大的生产和出口国。海信首款42英寸超薄LED背光液晶电视正式上市，打破国外厂商的垄断，预示着占世界产量40%的中国消费类电子产品开始大规模使用LED技术。2012年，我国半导体照明产业产值已超过1900亿元。

在国家政策的扶持下，在企业自身的创新变革中，我国涌现出了一大批LED品牌企业，我国LED产业正从做“产品”向创“品牌”求变，进而不断推进中国LED产业从“中国制造”到“中国创造”的转变。

构建政府、市场“双轮驱动”模式

政府补贴在助推LED产业发展的同时，也带来了一些负面影响，这可能也是深圳出台的“废止令”的原因之一。深圳市当时下发的相关文件也指出了LED产业发展存在的主要问题，如产业链高端环节比较薄弱、大多数LED企业都以生产加工为主、研发能力距离国际水平差距大等。企业一哄而上导致的产能过剩，加上全球经济不景气，目前已经导致了一轮LED企业倒闭潮。

有关专家分析说，财政补贴是把“双刃剑”。积极的方面，财政补贴对产业发展的促进效果非常明显，补贴可以在短时间内吸引国内外投资、带动产能高速增长、拉动市场需求;但负面影响是，对生产环节的补贴容易造成投资过热、产能过剩、资源浪费现象，同时也为别国征收反补贴税提供了依据。

更为严重的是，数千家企业一哄而上纷纷投资LED行业，不少是为了分到国家补贴的一杯羹，并享受税收减免和廉价工业用地等多种优惠政策。从相关上市公司2012年年报看，企业的净利润依靠政府补贴虚增的情况较为严重，国家补贴在其利润中占据相当大的部分。

业内人士表示，政府对LED企业出台补贴政策本身没有问题，关键是看企业怎样去把握、利用好政府的补贴政策。毕竟补贴政策是推动新兴产业非常有效的手段，而且这种模式不是中国特色，国外很多企业也会拿到政府补贴。因此，行业要有效利用国家补贴政策，推动有技术的中小企业研发核心技术，构建政府、市场“双轮驱动”模式。

我们看到，今年发布的《半导体照明节能产业规划》延续了“十城万盏”等政府过去对LED的扶持政策，保持了政策的连贯性。同时，《规划》将2015年中国LED照明的产值由“十二五”规划的5000亿元下调至4500亿元，把LED照明龙头企业的数量由20家—30家调整为10家—5家，显示了政府的理性态度。

记者了解到，在今年1月财政部公示的“节能产品政府采购清单”(第十三期)中，除了包含普通照明用自镇流荧光灯、普通照明用双端荧光灯、高压钠灯，还首次将LED照明产品列入其中，包括LED道路/隧道照明产品、LED筒灯和反射型自镇流LED灯等。可以预见，随着LED照明产品首次入选政府采购清单，各地LED照明推广有望进一步提速，这有利于LED照明在各个领域的应用渗透，从而有望提振LED照明推广的信心，并惠及各地LED照明企业。

“对LED产业的健康发展来说，政府的政策支持和应用推广、企业的技术创新、行业的标准制定，一个都不能少。”业内人士建议，政府应该鼓励下游企业往上游走，通过政府的一些专项资金鼓励企业在经营状况相对较好的时候向高端产品转型升级。同时，鼓励低端的封装工厂进行合并，通过兼并重组等方式实现产业资源的整合和转型升级。