摘要：  目前，电力改革在艰难而缓慢地推进着，电力企业和煤炭企业“风水轮流转”的纠结大戏也不断地上演着。作为中国最基础的能源工业之一，电力行业存在煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断等等诸多问题，这些问题在伤害着电力行业本身的同时，也与中国经济发展相互作用。不过，随着“阶梯电价”的实施和电网主辅分离的不断推进，尘封十年的电力体制改革正缓缓地拉开了希望的门。

关键字：  电力改革，  阶梯电价，  

目前，电力改革在艰难而缓慢地推进着，电力企业和煤炭企业“风水轮流转”的纠结大戏也不断地上演着。作为中国最基础的能源工业之一，电力行业存在煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断等等诸多问题，这些问题在伤害着电力行业本身的同时，也与中国经济发展相互作用。不过，随着“阶梯电价”的实施和电网主辅分离的不断推进，尘封十年的电力体制改革正缓缓地拉开了希望的门。

2012年，正是电力体制改革的第十个年头，而电力行业也走过了利益博弈的十年。因为涉及太多的利益博弈，虽然早在国务院2002年公布的《电力体制改革方案》中，电网主辅分离就是电力改革的既定改革方向，但在完成厂网分离后，主辅分离却成为电力改革的最大重点和难点，历经数年，方案几经易稿，最终的方案仍未能正式出炉。2010年，主辅分离改革方案重启。9月3日，电力体制改革工作小组一致通过了国资委制订的方案;11月，方案上报国务院;2011年初，国务院同意了该方案。

据了解，根据方案，主辅分离要从国家电网和南方电网剥离火电施工、修造、规划设计和送变电施工等四类竞争性企业，交给国资委与4家辅业集团重组。因此，此次电网主辅分离将与四大辅业集团重组为两大辅业集团同步进行。不过截至目前，因为主辅分离涉及国家电网、地方政府等多方利益，在利益博弈下，最终的方案至今仍未正式公诸于众。

而在电力行业止步于改革的十年中，“计划电”和“市场煤”上演了一出又一出矛盾激荡的大戏，剧情千回百转，诠释了“风水轮流转”这一永恒真理。

2003年之前，因为国内电力需求一般，电企对煤炭的需求较小，加上电企是国内煤炭行业的最大客户，“电老大”一度占尽上风;但2003年之后，随着国内经济快速发展，用电需求量的增大使得煤炭供求日趋紧缺，煤企翻身成为“煤老大”，价格连续飙涨，令五大发电集团集体陷入亏损泥沼。

五大电企3年半巨亏756亿，成银行巨大黑洞。为了缓解煤电矛盾，政府于2006年12月取消煤炭价格双轨制。而在2012年，随着经济形势逐渐放缓，煤电形势开始逆转，目前煤价大幅走跌，煤炭压港严重，火电企业再次扬眉吐气，重获“电老大”风采。

尽管当下刚刚实施的“阶梯电价”和小步慢走的电网主辅分离显得很折衷，但不得不承认，在多方利益博弈下，电改终于缓缓开启了希望的大门。国家发改委今年率先祭出了电价改革的大旗——阶梯电价，但是这并不能称为电力体制改革的大踏步，只能说是电价改革的折衷，也体现了当前能源价格改革的一大难点，就是在市场化与保民生之间找到平衡点。

电监会相关负责人指出，总体看我国居民电价在未来较长时间内仍将处于上升通道之中，拉开阶梯电价的阶梯价差，不仅本身属于回归公平公正，也可为进一步的电价调整做出铺垫。

而主辅分离改革方面，2011年，在国资委主导下，电力行业进行了主辅分离重组。按照主辅分离方案，国家电网和南方电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电建和中国能建。主辅分离虽然清理了一些盈利能力较弱的资产，但两大电网仍然保留着设备制造、金融等优质辅业资产。主辅分离的道路充满了泥泞。

国家能源局局长刘铁男日前赴湖南调研电力发展与改革工作时提出，改革是发展的动力，电改要进一步深入总结电力体制改革十年来的经验、成绩，深入研究存在的深层次矛盾和问题，借鉴国外电力改革的经验教训，按照“安全可靠、提高能效、降低成本、普遍服务”的原则，提出适合我国国情的进一步深化电力体制改革的路径。